別讓災害變成災難

江蘇省連雲港市贛榆區實驗小學學生在進行防災減災演練。 　　人民視覺

　　我國是一個自然災害多發的國家，但中國扶貧基金會發布的調查報告顯示，隻有不到4%的城市居民在日常生活中做好了基本的防災准備。公眾防災意識和技能，已經成為防災減災體系中的一個薄弱環節。

　　對於防災減災，公眾的認識有哪些誤區？如何增強公眾相關意識和技能？

　　不少公眾嚴重缺乏甚至沒有防災減災意識

　　陰雨天氣裡，一對夫婦在羅漢果地裡勞作，突然一聲驚雷，夫婦倆不幸雙雙身亡——這是發生在廣西永福縣的真實一幕。8月10日，楊某夫婦意外遭遇雷擊身亡，他們的女兒因及時躲進薄膜棚下避雨，幸運地逃過一劫。

　　事發地靠近山頂，種植羅漢果的架子上拉有鐵絲，容易遭雷擊。當地有關部門曾多次進村宣傳不能用鐵絲去搭架子。然而，一些村民圖省事，結果將自己置於危險境地。

　　類似的事例還有很多：廣東廣州市，3名工人雨天在屋頂上施工，突然遭遇雷擊，兩名工人被雷擊中，不治身亡﹔多名游客組團駕車前往西藏旅行，暴雨引發泥石流，道路中斷，但他們抱著僥幸心理，闖入禁止通行路段，涉水過河時3人被沖走，1人死亡，兩人失蹤……

　　“不少公眾嚴重缺乏甚至沒有防災減災意識，認識不到災害風險。”中國氣象局氣象宣傳與科普中心主任工程師王海波說，災害來臨時，這部分人往往成為“弱勢群體”，自救、互救能力匱乏，隻能寄希望於救援。

　　“有一部分公眾面對災害存在僥幸心理，覺得遭遇重大災害是小概率事件，覺得‘遠在天邊’。”王海波說，比如，一些地方河道長期干涸，多年沒有發生過山洪泥石流等災害，往往就會有居民在河道旁邊甚至河道裡蓋屋建房。遭遇災害，結果可想而知。

　　“還有部分公眾，尤其是年輕人，出於好奇、愛冒險等原因，輕視或低估氣象等災害的嚴重性。”王海波說，遭遇雷電或暴雨天氣時，明知不宜在山頂逗留，一些景區管理者和游客卻置若罔聞，於是游客遭雷擊的悲劇時有發生。

　　一項調查顯示，僅一成農村受訪者關注災害知識

　　中國扶貧基金會發布的《中國公眾防災意識與減災知識基礎調查報告》顯示，防災意識薄弱、防災准備不足是普遍存在的問題，隻有不到4%的城市居民在日常生活中做好了基本的防災准備，僅有一成的農村受訪者關注災害知識。

　　這一報告顯示，95.5%的城市小學普及防災減災教育，八成以上受訪學生具有初級防災意識。但很多學校沒有系統地開展防災減災教育，防災減災主題的活動也非常少，不少學校只是介紹一些簡單的防火知識。

　　北京市民政局2012年推出社區防災減災電子地圖，推進防災減災網絡化管理，市民可以隨時了解和掌握所在社區的防災減災基本信息，在發生突發事件后，高效、有序地逃離危險區域、開展自救互救。然而，地圖上線4年，社區居民對這份地圖知之甚少。中關村智慧減災救災產業技術創新戰略聯盟專家委員會副主任齊俊林分析認為，目前公眾防災減災意識還很薄弱，防災減災電子地圖普及率低在所難免，公眾不遇到危險不會去主動查詢、了解電子地圖，遇到危險又來不及看。

　　齊俊林表示，提升公眾的防災減災意識和知識技能儲備，防災減災體系才能日益健全。

　　絕大多數脫險者靠的是第一時間的自救和互救

　　專家介紹，自然災害發生后，絕大多數脫險者靠的是第一時間的自救和互救。很多人因為沒有掌握逃生本領，喪失了自救的最佳時機。“有了防災減災的意識，我們才會擺脫僥幸心理，正視各種災害，積極主動去學習防災減災知識和技能，做好相關准備。隻有准備充足，我們才會在災害來臨時採取科學合理的措施，有效防御。”王海波說。

　　四川汶川大地震中，與受損嚴重的北川縣毗鄰的安縣桑棗中學在地震發生時，按照以往應急演練的經驗，有序疏散2200多名師生，全校師生沒有傷亡。這得益於學校師生強烈的防災避險與安全教育意識，以及師生通過日常突發事件演習所學到的防災避險知識和技能。

　　“居安思危，思則有備，備則無患。”大量事實表明，公眾的防災減災意識、知識和自救互救能力，往往是決定災害損失和救援效果的重要因素。在這方面，我國有一些成功的案例，但總體上，和發達國家還有比較大的差距。

　　記者在採訪中了解到，美國、英國等國家，把青少年作為氣象防災減災等科普工作的重點對象，強調科普教育和課堂教育的融合。美國專門建立了兒童氣象網，英國氣象局網站有專門的兒童頻道，韓國氣象廳網站有兒童氣象樂園版塊，日本氣象廳網站有氣象電子教室版塊。此外，日本等不少國家重視防災減災教育培訓和應急演練，借助影視、娛樂節目向公眾傳播防災減災科普知識。

　　加強防災減災教育，應創新形式更接地氣

　　近年來，氣象等部門多渠道普及防災減災知識，開展多種形式的防災減災教育和科普宣傳。“氣象防災減災宣傳志願者中國行”“流動氣象科普萬裡行”“氣象科技下鄉”等活動豐富多彩﹔70多萬名氣象信息員奔走在氣象防災減災一線﹔已建立氣象科普館200多個。

　　如何才能進一步提高公眾減災防災意識和技能？王海波表示，這需要政府部門發揮主導作用，全社會廣泛參與，讓每天都成為“防災減災日”。比如，建立健全防災減災科普投入穩定增長機制﹔將防災減災宣傳教育工作納入到地方政府考核﹔將防災減災應急演練納入學校教育﹔定期組織學校、醫院、社區等開展防汛、防震、防台風等應急演練。

　　王海波還建議，防災減災教育，要創新形式，更接地氣。“比如，可以利用電視綜藝節目的方式，也可以創作防災減災主題的科普話劇、科普小品﹔多開展一些災害體驗類的活動，讓公眾在災害模擬場景中，切身感受和體驗如何防災減災。”

　　前不久，一場由中關村智慧減災救災產業技術創新戰略聯盟組織的特殊演習，在北京市石景山區蘋果園街道舉辦。街道相關部門在收到災情警報后，迅速下達。村民在引導員的統一組織指揮下，有序疏散至避難場所。齊俊林認為，這種方式容易得到群眾的認可。針對潛在的災害風險，定期組織防災減災演習十分重要，不斷提高公眾防災減災意識、技能，才能將災難造成的損失降到最低。

　　“希望常年無災情，但不可一日不防備。防災減災工作做得好，災害發生時，或許僅僅就是一場災害﹔但如果工作不到位，一旦發生災害，就可能變成一場真正的災難。”齊俊林說。

　　《 人民日報 》（ 2016年08月27日 09 版）