十八大后 中國在監督中前行

常態化 　　程 碩作（新華社發）

找准病灶 　　徐 駿作（新華社發）

痛打 　　程 碩作（新華社發）

“回頭看” 　　尹志燁作（人民圖片）

監督，是一個現代政府運行過程中的常態。如何有效監督，一直是各國政府致力於解決的問題。在人類制度探索的“中國方案”裡，有效監督是其中不可或缺的重要組成部分。

十八大以來，中國在監督形式和措施上，始終不斷創新。既有引起廣泛關注的巡視制度，也有類型多樣的督查。

這些直接由黨中央、國務院派出的監督隊伍，以獨特的方式確保著改革發展行進在正確道路上。而中國，也在監督中不斷前行。

直指真問題

經黨中央、國務院批准，2016年第一批中央環境保護督察工作於7月全面啟動，截至7月19日，8個中央環境保護督察組已全部完成督察進駐。

根據《2016年第一批中央環境保護督察進駐一覽表》，各地環保督察進駐時間為1個月左右，被督查地方包括內蒙古自治區、黑龍江省、江蘇省等8個省（區、市）。

根據環保部7月19日發布的《2016年第一批中央環境保護督察工作全面啟動》文件，環境問題、環境惡化趨勢、環保不作為、亂作為、黨政同責、一崗雙責，都成為督察的“重點”，直指環保“真問題”。

而在此前，中央環境保護督察組已於5月3日向河北省委、省政府進行反饋。這是這項制度建立以來的首次。

“環境保護工作壓力傳導不到位”﹔“違法違規上馬項目問題突出”﹔“部分重點工作推進不嚴不實”﹔“部分區域環境質量急劇惡化”……人們很容易從措辭嚴厲的環境督察中，聯想到巡視。

人們很早就注意到，在中央巡視組通報中，用詞通常極為嚴厲。“以權謀私”、“黑洞”、“關聯交易”、“權力尋租”、“買官賣官”、“搞團團伙伙”等說法，早已成為常見詞。而針對具體問題的說法，如“評獎中存在暗箱操作”、“謊報”、“放任管理”、“靠船吃船”、“虛構業務往來”、“退而不休”等說法，也在輿論場引起很大反響。

用語針對性強，已經成為十八大以來監督的常態。而在這背后，是瞄准真問題的決心。

“向被巡視地區、單位反饋時，要直指問題，一五一十把問題抖摟出來，根本不要搞任何遮掩，責成其認真整改。”這是習近平總書記聽取2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報時提出的要求。

巡視制度的有效探索，最終形成了2015年8月3日起施行的《中國共產黨巡視工作條例》，將已有的先進經驗制度化、固化。

而在制度成型后，巡視工作的開展更是進入了常態化階段。十八屆中央第十輪巡視工作於6月22日正式啟動。截至7月6日，第十輪巡視已全部進駐完畢。

據悉，此次中央第十輪巡視將對包括全國人大機關黨組在內的32個單位黨組織開展專項巡視，同時還將對天津、江西、湖北、河南等4省市進行“回頭看”巡視。

問責到人

近日，中央第二環境保護督察組正式進駐黑龍江省開展工作，至此，8個中央環境保護督察組全部完成督察進駐，分別對內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、雲南、寧夏等8個省（自治區）開展環境保護督察工作。

據悉，從7月12日本輪環保督查開始，中央督察組進駐的20多天裡，問責之風已然席卷各省。各省都有多名相關責任人被問責，所查出的違法企業以及問責的責任人均以數百計。

例如，中央環境保護督察江蘇組已分8批向江蘇省交辦522件環境信訪問題。目前江蘇省已辦結219件，對110家企業責令整改，關停取締違法企業46家，立案處罰162家，行政約談65起，問責27人。

而8省（自治區）已對相關單位分別採取了責令立即改正、限期整改/停產整改、立案處罰、查封扣押、取締關停、立案偵查、約談、問責等措施。

事實上，追責到人，早已成為中國監督的常態。在歷次國務院督查中，最終很多問題，都具體到了相關責任人身上。

“為了國家和人民的利益，督查不要怕得罪人！督察組下去要擔負這個責任，該辦就辦！”在2015年5月13日的國務院常務會議上，國務院總理李克強就針對開展重點督查問責，明確表達過要問責到人。

針對督查和跟蹤審計發現的庸政懶政怠政和不作為問題，在2015年開展的國務院第二次大督查中，涉及財政資金沉澱、土地閑置、重點項目建設拖期、保障房閑置、民生項目資金大量結存、重大安全生產隱患整改不力等一批突出問題的責任人受到嚴肅處理。據統計，大督查結束后，有將近1500名干部被問責。

觀察人士認為，這些對於正處於全面深化改革攻堅克難階段的中國來說，具有非常重要的意義。

“越是在這個時候，越要加大查處力度，不折不扣抓落實。”國家行政學院教授竹立家告訴本報，“通過加強執紀問責，對不作為亂作為等違法亂紀問題追責到事，落實到人，確保各項政策落到實處，才能確保改革落地見效，推動改革深入發展。”

約談也是一種重要的監督方式。據統計，在2015年國務院大督查情況通報中，國務院責成財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、安全監管總局、扶貧辦等5個部門，對2015年相關工作存在突出問題的7個省級政府職能部門和6個地市政府主要負責人開展督查約談。

獎懲分明

“要錢給錢、要地給地、還‘免督查’。”2016年新年伊始，河南省漯河市收到了國務院發來的“大禮包”。作為在2015年大督查中被表揚的地區，漯河市用自己的實際成效贏得了看得見的實惠。

在國務院常務會的表揚名單中，一共包含50個地區，其中4個省市去年在推進棚戶區改造、重大項目建設、盤活資金存量和閑置土地上做得不錯﹔20個地市和20個縣區在落實重點政策成效比較明顯﹔此外還有6個省級政府部門在被督查發現問題后的落實整改比較到位。

能通過大督查的地方，迎來的將是發展的福利。

首先，被表揚的地區在2016年將實行免督查，“信任也是一種獎勵”﹔其次是放權，這些地區的企業在申請發行企業債時的審批環節會減少，提高發債效率﹔第三是給錢，國家將對這些地區的重點項目給予額外的資金支持，督察組收回的沉澱資金也要全部獎勵給這些區域﹔最后一條同樣優惠，這50個地區可以相應地增加建設用地的計劃指標。

“督查要建立獎懲並舉機制，結合‘干部能上能下’制度，要讓多干事、能干事、願干事的干部‘上’來，激發各地競相推動科學發展。”李克強在今年首次國務院常務會議上說。

去年以來，國務院持續通過督查推動重大決策部署和政策措施落實，既對各項工作中的問題進行問責，也通過獎勵刺激，充分肯定了各地、各部門主動積極開展工作取得的成效，也嚴令整改政策實施中的落地難、不作為等問題。

此外，對於在開展督查過程中發現的好經驗、好做法，也積極表揚並進行推介。

例如，山西省晉中市實行“一項一表、一項一策”精細管理，以86個示范性和引領性項目建設，帶動全市重點項目建設和投資平穩增長﹔吉林省遼源市設立東北襪業大學生創業園，大力推進大眾創業、萬眾創新，截至2015年底共吸引2000多名大學生創業就業，直接間接帶動1萬余人就業﹔河南省長葛市實施“互聯網+”行動計劃，企業電子商務應用率達到70%，從業人員突破2萬人。在2015年國務院大督查情況通報中，都對這些做法給予了充分的肯定和表揚。

件件有回音

推動政策落實的“最后一公裡”，是十八大以來，中國制度落實的鮮明特點。

對接受巡視、督查等的各部門而言，這意味著要明確責任，立行立改，確保事事有回復、件件有回音。

2015年的國務院大督查過后，各地交出的“成績單”很能說明問題。

在國土資源方面，截至2015年底，全國共處置閑置土地85.4萬畝，佔閑置土地總量的81.3%，處置比例比大督查時提高了58.3個百分點。大督查時處置閑置土地進度較慢的9個省（區、市），閑置土地平均處置比例也從25.2%提高到93.5%。

在財政審議方面，2015年9月，跟蹤審計發現的5個市縣閑置5.75萬套保障房問題，可在2016年上半年達到分配入住條件。2015年1月—12月全國提取住房公積金10989億元，同比增長44.6%﹔結余資金由2014年底的1.1萬億元，下降至7456億元。

對巡視與督查結果的重視，也體現在形式上。例如，在中央環保督察組通報意見時，河北省委、省政府領導班子成員及各有關部門主要負責人都參加，省委書記作表態發言。這在觀察人士看來，代表著被督查單位對問題的重視，也意味著接下來解決方案的提出順理成章。

而在各地，針對如何完成督查中發現的任務，也出了不少實招。

在廣東茂名，該市市委、市政府今年的165項重要事項和168個重點督查項目的推動多了一個強勢動力：輿論監督。今年3月16日，茂名市委、市政府發布文件鼓勵加強輿論監督，倒逼決策部署落實。不到兩個月時間，近百篇報道聚焦該市項目落地、路網建設、生態文明、社會治安等30多項重要工作。

在浙江省浦江縣，各支部明確時間表、路線圖和責任人，問題逐一落實整改，不遺漏，不逾期。短短30天時間，浦江縣1200個黨支部第一稿問題清單已全部上交，自查問題包括機關在職黨員是否做到文明停車、文明養狗，農村黨員是否做到聯系農戶、帶頭示范等。

事實上，正在進行中的環保督查，也有不少措施不斷出爐。例如，截至8月2日，黑龍江省哈爾濱市已對環境信訪舉報事項辦理情況進行了11次通報。