孟建柱：提高政法隊伍建設科學化水平

2016年4月17日，習近平同志就加強政法隊伍建設作出重要指示，要求堅持把思想政治建設擺在第一位，按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，銳意改革創新，加強正規化、專業化、職業化建設，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢於擔當、清正廉潔的政法隊伍。這一重要指示，為政法戰線以改革創新精神破解政法隊伍建設難題、提高政法隊伍建設科學化水平進一步指明了方向。

新形勢下加強政法隊伍建設，重在遵循規律，要在改革創新。各級政法機關要適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，抓住制約政法隊伍建設的難題，在堅持行之有效的做法基礎上，積極探索新思路、新做法。更加注重尊重政法干警主體地位，把促進政法干警全面發展作為政法隊伍建設的出發點和落腳點，最大限度激發政法干警的積極性、主動性、創造性。更加注重科學管理，按照精、准、細、嚴的要求，健全政法隊伍管理規范，實施分層分類管理，提高政法隊伍建設精細化水平。更加注重把深化司法體制改革與加強政法隊伍建設有機結合起來，著力破解制約政法隊伍建設的體制性、機制性、保障性難題，促進政法隊伍長遠發展。更加注重把科技應用能力作為核心戰斗力來抓，善於把新技術新手段運用到政法工作和政法隊伍建設中。更加注重適應社會開放性要求，善於運用社會資源，主動接受社會監督，提高政法隊伍建設水平。

著力破解思想引導不夠難題，增強思想政治工作的時代性、感召力

毛澤東同志指出：“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的。”思想政治工作是我們黨的獨特優勢，也是增強政法隊伍創造力、凝聚力、戰斗力的重要法寶。要針對新形勢下思想政治工作遇到的新情況新問題，創新思路、改進方法，賦予思想政治工作新的生命力，為政法隊伍履職盡責提供思想政治保障。

思想政治工作承擔著教育人、引導人、塑造人的重要使命。政法領導干部要發揮好思想引領作用，善於就事論理，教育引導政法干警開闊眼界、增強人文素養，提高其正確觀察和處理問題的能力，努力把政法干警引領到新的精神境界﹔要深入了解政法干警所思所盼，按照一把鑰匙開一把鎖的要求，有針對性地解開他們的思想疙瘩。政法干警的許多思想困惑是同實際問題聯系在一起的。要把解決思想問題與解決實際問題結合起來，努力把思想政治工作做到政法干警心坎上。

思想政治工作隻有與業務工作相結合才有生命力。要深入研究兩者相互作用的內在規律，找准結合點，促進深度融合，防止“兩張皮”。堅持思想政治工作與業務工作同部署、同落實、同考核，確保業務工作推進到哪裡、思想政治工作就跟進到哪裡。從事思想政治工作的同志要講業務，從事業務工作的同志要講政治。要把思想政治工作延伸到執法、審判、檢察工作最前沿，為政法工作提供有力思想組織保障。圍繞工作中的難題、改革中的困惑做好統一思想、釋疑解惑工作，凝聚攻堅克難的強大力量。

積極構建以網絡為平台的思想政治工作新格局。當前，互聯網、新媒體已成為政法干警工作和生活的新領域。做好思想政治工作，要強化互聯網思維、新媒體意識，推動社會主義法治理論、政法干警核心價值觀、政法職業道德准則等內容上網，健全網上思想政治工作協調聯動機制。政工部門要善於把微博、微信、手機客戶端等作為新載體，提高思想政治工作現代化水平。

與時俱進創新思想政治工作方法。思想政治工作是一門心靈溝通的藝術。要把傳統經驗與現代手段結合起來，不斷創新思想政治工作方法。講故事是一種容易讓人接受的思想政治工作方法。要善於把黨史國史、黨的光榮傳統等紅色資源轉化為精彩故事，讓政法干警在具體情境中心靈受到震撼，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。講情感才能感染人。要建立政法干警思想動態分析機制，健全組織生活、談心談話等制度，深入細致地做好思想疏導、情感引導工作，確保思想政治工作入腦入心。循循善誘才能讓人“悟道”。要推廣案例式、互動式思想政治工作方法，努力讓政法干警的思想在交流中碰撞、在交融中升華。

著力破解學用銜接不緊難題，增強教育培訓工作的針對性、實效性

教育培訓是建設過硬政法隊伍的先導性、戰略性工程。要深入研究政法干警教育培訓工作規律，克服重學歷輕能力、重理論輕實戰等傾向，把學歷教育、職業教育、崗位練兵結合起來，緊緊抓住教材、教官、教法等關鍵環節，健全現代化的教育培訓體系，促進教育培訓工作科學化、實戰化。

實戰始終是教育培訓的聚焦點、落腳點。要聚焦戰斗力標准，堅持仗怎麼打兵就怎麼練、最缺什麼就專攻什麼，加大對抗性訓練力度，在實戰環境中鍛煉隊伍。借鑒軍事院校實訓、醫學院臨床實習等做法，構建教、學、練、戰一體化教育培訓機制。結合反恐防暴、大型活動安保等實戰要求，組織應急拉練、技能比武等活動，提高實戰本領。健全跨部門、跨地區合成練兵機制，提高應對復雜局面的能力。結合審判、檢察工作實際，請既有法律理論功底又有實務工作經驗的同志講課，努力培養一大批專家能手。

遵循政法干警成長規律創新教育培訓方式。要強化終身學習理念，建立健全分層分類培訓機制，讓每名政法干警都能參加培訓，努力使其知識結構、專業素養與所承擔的職責任務相適應。網上在線教育培訓不僅覆蓋面廣，而且能實現優質教育培訓資源共享。要探索建立“網絡+培訓”機制，開設普訓式大課堂和各種專業小課堂，形成分層次、按需求進行培訓的機制，使廣大政法干警能隨時隨地隨案學習。傳幫帶是傳授技能技巧的有效辦法。要借鑒建立青年導師制等做法，組織優秀資深干警與青年干警結對子，健全崗位業務咨詢和顧問制度，促進青年干警成長。

以強有力的保障提高教育培訓質量。法學院校是法治人才成長的搖籃。要推進法學教育改革，確立以需求為導向的法治人才培養模式，努力造就一大批既懂理論又懂實務的法治人才和后備力量。推動政法單位和法學院校建立互動互助的人才培養機制，建立法學專業學生擔任實習法官、檢察官助理和書記員制度，支持法學骨干教師到政法機關挂職、研修，深度融入執法司法實踐，努力造就一支熟悉我國國情、理論功底深厚的高水平法學專家團隊。培訓基地是核心戰斗力的孵化器。要利用好政法單位院校等平台，建設一批實戰培訓基地。加強培訓大綱和教材體系建設，形成一批有影響力的實戰化培訓課程。引導領導干部、業務骨干、先進典型上講台，建設專家型、實戰型教官隊伍。

著力破解監督不力難題，增強新形勢下監督工作的科學性、實效性

信任不能代替監督，放權不能變成放任。要把深化司法體制改革與加強黨風廉政建設結合起來，處理好司法權與管理權、監督權的關系，積極創新管理監督方式，推動由個案審批向宏觀管理、由人盯人監督向制度機制約束轉變，從整體上提高執法司法工作水平。

按照權責明晰、權責平衡的原則加強監督。要堅持以解決實際問題為導向，建立科學的管理機制、有效的監督機制、嚴格的責任追究機制，形成事前預防、事中監控、事后追責相結合的管理監督體系。認真評估改革后司法權運行的廉政風險，分類制定法官檢察官權力清單、責任清單。完善司法解釋和案例指導制度，統一法律適用標准，進一步規范自由裁量權行使。明確院長庭長行使司法管理權的職責權限，建立管理監督權行使的全程留痕制度。健全辦案流程管理、案件質量評查等制度，建立銜接配套的宏觀管理監督機制。建立入額法官檢察官管理考核制度，建立符合職業特點和司法規律的懲戒制度，確保有進有出、動態調整。

以執法規范化程度體現國家法治文明程度。執法是否規范，事關執法質量、效率和公信力，事關社會主義法治權威。要認真貫徹落實《關於深化公安執法規范化建設的意見》，積極構建規范的執法辦案體系、系統的執法管理體系。教育引導廣大政法干警自覺踐行執法為民宗旨，圍繞容易發生執法問題的關鍵環節完善執法制度機制，切實做到既嚴格公正執法、又理性平和文明規范執法，進一步提高執法公信力。

充分運用現代信息技術加強監督。現代信息技術具有數字化、可視化、全程留痕等特點，契合執法司法工作特點和管理監督規律，為規范執法司法行為、加強執法司法管理監督提供了重要支撐。要從群眾關注度高的執法司法業務入手，充分運用現代信息技術，細化執法司法權行使的標准、程序，實現對執法司法工作流程的科學再造，促進執法司法權運行數據化、智能化。探索建立跨部門網上執法辦案平台，形成網絡互通、資源共享的執法司法信息化綜合系統，努力實現執法辦案全流程、信息化管理，真正把科學的執法司法理念和制度轉化為流程上的硬約束，一旦出現違規操作、不當干預插手等情形，就能亮起“紅燈”、自動報警。

構建陽光執法司法機制。公開是最有效的監督。要回應人民群眾期盼，增強開放意識，推動執法司法全面、深度公開，構建透明、便民的陽光執法司法新機制。抓緊編制執法司法公開目錄，不斷拓展執法司法公開路徑，優化執法司法信息查詢服務工作，完善群眾網上投訴處理機制，努力使執法司法在公開中不斷提高公信力。搭建新媒體監督平台，構建立體化、全天候的社會監督網絡。完善政法干警違紀違法問題集中通報、公開曝光制度，進一步營造全面從嚴治警氛圍。

著力破解激勵不足難題，增強政法隊伍活力

加強政法隊伍建設，關鍵是激發政法干警內生動力，促進政法干警全面發展。要從調動自覺、深化改革、榮譽激勵、文化熏陶等方面入手，最大限度激發政法干警的積極性、主動性、創造性，努力使他們始終保持昂揚向上、干事創業的精氣神。

增強政法干警主人翁精神是增強政法隊伍活力的根本途徑。堅持把發揚紀律部隊優勢與調動政法干警主觀能動性有機結合起來，在隊伍內部形成既講紀律又講民主、既有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑局面。想問題、辦事情充分考慮政法干警能力、特點，最大限度激發他們的創造潛能。發揮法官協會、檢察官協會、警察協會在團結、服務、自律等方面的積極作用，進一步激發政法干警的事業心和責任感。總結成立法官委員會、專業法官會議等做法，保障政法干警參與權、管理權，促進政法干警自我教育、自我管理、自我服務。

深化干部人事制度改革是增強政法隊伍活力的關鍵舉措。堅持把按人力資源管理規律辦事與按執法司法規律辦事有機結合起來，建立以能力和實績為核心的考核評價、任免獎懲機制，推動形成公開公平公正的選人用人環境。建立能上能下機制，讓想干事、能干事的政法干警能夠干成事，對不作為的政法干警敢於問責，努力實現能者上、庸者下。改進優秀年輕干部培養選拔機制，讓更多青年才俊脫穎而出，為政法事業長遠發展增添后勁。統籌安排政法干警上下、內外交流，探索與推進法官檢察官員額制改革相適應的遴選、挂職、輪崗、交流等有效辦法，讓政法隊伍充滿活力。

形成崇尚榮譽的精神特質是增強政法隊伍活力的有效方法。推動把政法職業榮譽制度納入國家榮譽制度體系，發揮其正向激勵作用。規范國家、省級和部門榮譽序列，嚴格授予條件和程序，完善榮譽評審制度。創新入職宣誓、晉職晉銜、立功受獎等儀式，增強政法干警職業榮譽感、歸屬感。加強和改進表彰獎勵工作，最大限度激發政法干警建功立業的積極性。

堅持用先進文化育警是增強政法隊伍活力的更高要求。有人說，管理有三種境界：初級境界是“人盯人”，中級境界是“制度管人”，高級境界是“文化育人”。先進文化是人類文明進步的結晶，是社會前進的精神動力。能否以先進文化為引領，形成良好的職業文化，是檢驗一支隊伍成熟度、生命力的重要標准。要堅持用先進文化育警，努力建設具有政法職業特色、彰顯正義正氣的政法文化，促進政法干警在潛移默化中牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

著力破解合力不強難題，增強政法隊伍整體戰斗力

系統論認為，要素整合可以產生新的力量，使整體功能大於部分功能之和。我們應堅持走統籌整合之路，通過盤活資源、優化結構、合成作戰、借助外力，提高政法隊伍整體作戰能力。

科學配置人力資源是新形勢下解決警力不足問題最現實的路徑，也是最具潛力的警力生長點。要深入實施以警情引導警務戰略，進一步優化警力資源配置，努力把有限的警力用在刀刃上，發揮最大效能。完善警力編制動態調整機制，推動警力配置向案件多、任務重的地區、部門和基層一線傾斜。牢固樹立成本效益意識，以建立現代警務機制為目標，規范用警權限、程序，杜絕無效警務活動。積極推進員額制改革，盡快把司法輔助人員、書記員足額配備到位，建立結構合理、運轉高效的司法團隊，最大限度釋放改革活力。目前，有的基層政法單位內部分工過細、內設機構過多，造成職能碎片化、警力分散化。要遵循精簡務實高效原則，按照扁平化、專業化要求，積極穩妥開展內設機構改革，充實基層一線執法辦案力量。

合成作戰是建立現代警務機制、發揮集群效應的必然要求。要勇於打破警種等壁壘，運用信息化手段建立多部門、跨區域合成作戰機制，推動由分散式作戰向集團式作戰轉變。橫向上，研究建立政法數據集中管理平台，促進信息資源共建共享。縱向上，堅持上下聯動，在基層一線、第一時間把採集的信息轉化為網上共享信息，上級機關在第一時間把高質量預警信息推送到基層一線。

善於運用市場化、社會化方式有效解放警力。解決案多人少問題，既要眼睛向內，又要眼睛向外，善於運用市場化、社會化方式。推動完善政府購買公共服務機制，把有限警力從非執法司法崗位置換出來，做大相對增量。探索把社區戒毒、社區矯正、矛盾化解等工作中可由社會組織承擔的任務進行項目化外包，交給社會去做，提升政法工作社會化水平。

（本文節選自中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志2016年4月25日在全國政法隊伍建設工作會議上的講話）

《 人民日報 》（ 2016年06月23日 06 版）