郭庚茂：讓地方黨委全面領導全面負責更有力【2】

貫徹落實《條例》，必須全面履行職責，充分發揮地方黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。地方黨委領導核心作用發揮如何，事關黨的執政能力建設，事關黨和人民事業發展。近年來，河南省委堅持經濟社會發展和黨的建設“兩手並重”，出主意、把方向，用干部、抓黨建，建機制、增動力，轉作風、強保障。在實施對“五大建設”全面領導上，堅持領對路、抓對點，謀大事、出實招，謀劃並實施糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略規劃，積極融入“一帶一路”戰略，打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南，推進社會主義民主政治制度建設、加強和提高黨的執政能力制度建設﹔堅持調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，打造產業集聚區、服務業“兩區”等科學發展載體，以擴大開放“一舉求多效”、新型城鎮化“一發動全身”、深化改革“一優帶百通”、創新驅動“一招上水平”，擴大增長點、轉化拖累點、抓好關鍵點、穩控風險點、搶佔制高點，穩增長、保態勢、調結構、促轉型取得重要進展﹔著眼人民安居樂業、社會安定有序，推進德治法治並舉，強化基層基礎，以“雙安”“雙治”“雙基”促和諧、保穩定，人民群眾的滿意程度明顯提升。在堅持對黨的建設全面負責上，強化主業主責意識，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，以習近平總書記聯系指導蘭考教育實踐活動為動力和標杆，深入開展教育實踐活動，扎實開展“三嚴三實”專題教育，大力弘揚焦裕祿精神，堅持從嚴治吏，推動作風建設常態長效。堅持思想建黨與制度治黨相結合，既解決好黨員干部的理想信念、群眾觀點、思想方法、精神狀態、執政能力等問題﹔又創新和推進黨建制度體系建設，探索建立市縣黨委巡察制度，嚴肅追究新鄉市委原主要負責人落實主體責任和新鄉市紀委落實監督責任不到位問題，從嚴懲治腐敗，推動形成積極向上、干事創業、風清氣正的政治生態。我們將充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，更好地履行“五大建設”的領導責任，把適應、把握、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯，把新發展理念作為指導發展的引領和原則、衡量發展的標准和尺度，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享﹔更好地履行全面從嚴治黨的主體責任，把從嚴要求覆蓋到黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，把全面從嚴治黨向基層延伸，使管黨治黨真正嚴起來、緊起來、硬起來。

貫徹落實《條例》，必須嚴格遵守制度規范，切實增強地方黨委的活力和戰斗力。習近平總書記指出：“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。”對於地方黨委來講，制度不執行，比沒有制度危害更大。《條例》突出強調必須堅持民主集中制，增強黨的地方委員會領導集體活力和黨的團結統一。如果民主集中制等黨內制度成了擺設、“橡皮泥”，出現黨的政治生活隨意化、平淡化甚至娛樂化、庸俗化，就會形成“破窗效應”，就會嚴重損害黨的凝聚力、創造力、戰斗力。近年來，河南省委著眼從嚴管黨治黨，堅持改革方向、問題導向，構建並推行“4+4+2”黨建制度體系，即在基層建立健全“民主科學決策、矛盾調解化解、便民服務和黨風政風監督檢查”四項基礎制度，在縣級以上機關建立健全“民主集中制、嚴肅黨內政治生活、干部選拔任用和反腐倡廉”四項基礎制度，在各級黨組織和國家機關建立健全“權力規范運行、全面從嚴治黨監督檢查問責”兩項機制，發揮了規范權力運行、嚴格干部管理、堅定正風反腐、改善黨群干群關系的重要作用。特別是在省委班子的自身建設上，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，嚴格按程序辦事、按規矩辦事，完善議事和決策機制，定期召開省委全會、常委會會議，不定期召開書記專題會議、重大事項議事協調會，健全黨內通報制度、情況反映制度、完善重大決策征求意見制度，堅持民主生活會制度，強化全會的決策和監督作用，真正把集體領導和個人分工負責結合起來，把統一意志和集思廣益結合起來，有效地增強省委班子的整體合力。我們將進一步加強自身建設，嚴格按照《條例》規定辦事，堅決貫徹執行民主集中制，嚴肅黨內政治生活，特別是堅持習近平總書記指導蘭考聯系點的標准，開好高質量專題民主生活會，用好批評和自我批評這一武器，開展見人見事見問題的思想斗爭，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，努力造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

貫徹落實《條例》，地方黨委書記必須率先垂范、當好班長，發揮好關鍵作用。《條例》明確了黨委書記的主要責任，要把握大局大勢，把住大關大節，走在前面、以上率下。在把方向上，帶頭學習宣傳、貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨的理論和路線方針政策，把貫徹中央精神與立足河南實際結合起來，把服務全國大局與推動河南發展結合起來，尊重規律、應時合勢、順勢而為，著力解決好“怎麼看、怎麼干”的問題，不走錯路、少走彎路，確保各項工作始終沿著正確的方向前進。在管大局上，堅持總攬全局、舉綱帶目，重全局性把握，重戰略性謀劃，重基礎性工作，重統籌性推進，明確主攻方向、具體路徑、重點舉措，增強工作的系統性、前瞻性、創造性，牢牢把握工作主動權。在作決策上，有容人氣度、納諫雅量，善於聽取班子成員和方方面面的意見，建立和落實決策咨詢機制，重大事項決策走好群眾路線，使各項決策建立在廣泛協商、廣集民智的基礎上﹔重要人事安排發揮黨委領導和把關作用，堅持好干部標准和忠誠、干淨、擔當的要求，更加精准地選人，打造鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。在保落實上，匡正思想方法、領導方法、工作方法，提高專業化素養，推動各級干部提高推動工作的操作力和執行力，把准中央精神、把准本地實情、把准症結問題，對重大關鍵性問題專題研究、制定專案、組建專業隊伍，聚焦、聚神、聚力，提升水平、提升質量、提升效能，確保中央各項決策部署落到實處，為實現黨的奮斗目標提供組織保証。

（作者為中共河南省委書記）

《 人民日報 》（ 2016年03月22日 11 版）