平萍張建新
2月29日至3月1日，省委城市工作會議在鄭州召開。會議深入貫徹落實中央城市工作會議和習近平總書記關於深入推進新型城鎮化建設的重要指示精神，分析當前形勢，研究安排城市工作，進一步更新理念、把握方向、明確任務、完善舉措，更好更快推進新型城鎮化，把城市工作提高到一個新水平，確保如期全面建成小康社會、形成現代化建設大格局。省委書記、省人大常委會主任郭庚茂，省委副書記、省長謝伏瞻出席會議並作重要講話。
省領導鄧凱、李克、尹晉華、吳天君、趙素萍、夏杰、李文慧、陶明倫、劉春良、蔣篤運、徐濟超、王鐵、張廣智、李亞、王艷玲、張維寧、史濟春、靳綏東出席會議。
郭庚茂指出，黨的十八大以來，中央就深入推進新型城鎮化、統籌城市發展作出一系列重要決策部署，繼2013年首次召開中央城鎮化工作會議之后，去年底又召開了中央城市工作會議。習近平總書記發表的重要講話，站在協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標、貫徹五大發展理念的高度，對新時期我國城市發展的基本形勢、大政方針和主要任務進行了全面闡述和部署。前不久，習近平總書記就深入推進新型城鎮化建設又作出重要指示，提出“四個更加”的要求。我們要切實把思想和行動統一到中央精神和部署要求上來，深入領會、認真落實。
郭庚茂強調，要深刻認識加快城鎮化進程、做好城市工作的重大意義。城市發展是農村人口向城鎮集聚、傳統鄉村型社會向城市型社會逐漸轉變的過程。改革開放以來，我省進入了城鎮化發展最快的時期，城市發展波瀾壯闊，帶動了整個經濟社會發展，成為現代化建設的重要引擎。但河南城鎮化水平低、質量不高的問題仍然十分突出，是經濟社會發展諸多矛盾的症結所在。能否全面建成小康社會、加快中原崛起河南振興富民強省，很大程度上取決於城鎮化和城市發展。推進城鎮化、發展壯大城市，能夠有效改善供給、創造需求、帶動周邊，形成新的經濟增長動力﹔有利於集約配置資源、促進分工協作、產生規模效益，加快實現現代化﹔可以更好地提升公共服務水平、改善人們生活質量，促進人的全面發展﹔有益於加快知識傳播、推動技術創新、延續歷史文脈，促進社會文明進步。我們要切實提高思想認識，進一步增強加快城鎮化進程、做好城市工作的責任感緊迫感。
郭庚茂指出，當前和今后一個時期，省委對科學推進新型城鎮化、做好城市工作的基本要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城市工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、產城融合、科學發展、改革創新、依法治理，統籌空間規模產業三大結構、規劃建設管理三大環節、改革科技文化三大動力、生產生活生態三大布局、政府社會市民三大主體，充分發揮新型城鎮化“一發動全身”的綜合帶動作用，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設集約節約、生態宜居、智慧人文的現代化城市，更好更快推進新型城鎮化，為實現全面建成小康社會目標、實現中原崛起河南振興富民強省提供強力支撐。第一，更好更快推進新型城鎮化。一要擺上突出位置。把科學推進新型城鎮化作為“一發動全身”的戰略舉措，作為“十三五”時期我省經濟社會發展的突出任務，更好發揮新型城鎮化對穩增長、調結構、促改革、惠民生的積極作用。二要自覺遵循規律。立足省情，遵循規律、因勢利導，使之成為一個順勢而為、水到渠成的過程。充分認識和自覺順應城市發展規律、可持續發展規律，推動城鎮化和城市發展與經濟發展相輔相成、相互促進，推動人口和用地相匹配，推動城市規模同資源環境承載能力相適應。三要注重科學推進。突出以人的城鎮化為核心，堅持實施“一基本兩牽動三保障”，健全農業轉移人口市民化激勵機制，最大限度地促進農村人口向城鎮轉移和常住人口市民化，
推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，保障進城落戶農民土地承包權益、宅基地用益物權、集體經濟收益分配權，促進農業轉移人口“進得來”“落得住”“轉得出”。突出產業為基，通過產業集聚帶動就業崗位增加，通過就業崗位增加帶動勞動力轉移，以產業集聚的程度來決定城市發展的規模，形成產城互動的發展格局。突出交通先行，加快米字形高速鐵路網建設，完善內捷外暢公路網，打造現代化綜合交通網絡，形成多式聯運的大交通格局，以成熟便利的交通體系加速人流、物流、信息流的流通，形成高端要素集聚的平台，引導城市產業和功能的合理布局。第二，優化城市布局和形態。我省人多資源少的客觀實際和城鎮化發展所處的階段，決定著當前城鎮化的主要方向是集聚而不是分散，要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，形成與資源環境承載力相適應、與經濟發展水平相協調的城市空間格局。一要加快中原城市群一體化發展。按照核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊的原則，推動交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建，提升中原城市群一體化發展水平。二要堅持大中小城市並舉、優先發展大中城市。把發展大中城市放在優先位置，實施好中心城市帶動戰略，做強做大鄭州這個核心龍頭，推動地區性中心城市和縣級城市發展壯大，有重點地發展一批小城鎮。三要推進城鄉發展一體化。在加快工業化、城鎮化進程的前提下，按照局部先行、循序漸進的原則，堅持產業復合和功能復合的理念，加快推進城鄉一體化示范區建設﹔堅持因地制宜、分類指導、規劃先行、分批推進的基本思路，科學推進新農村建設。四要構建“一極三圈八軸帶”空間格局。以鄭州都市區為核心增長極，依托綜合交通運輸通道，培育形成輻射八方的米字形現代城鎮產業發展軸帶，構建放射狀、“葫蘆串”、集群型、網絡化城鎮空間布局，形成相互依托、相互促進的良性互動關系。第三，全面提高城市規劃建設管理水平。一要強化規劃的引領作用。要科學編制城市規劃，創新理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入全過程。堅持協調理念，從中原城市群和城鄉整體協調的高度確定城市定位、謀劃城市發展﹔堅持精明增長和緊湊城市建設理念，根據城市的人口變化、資源稟賦和環境承載能力，合理確定城市規模，劃定城市增長邊界﹔大城市中心區和產業特性具備條件的中小城鎮要貫徹復合城區建設理念，實行一二三次產業復合和經濟、生態、人居功能復合布局。創新城市規劃方法，廣泛征求各方面意見，提高規劃的公開性、科學性和可操作性。改革規劃體制，加強國民經濟和社會發展規劃、土地利用、生態環境保護等各類規劃的協調銜接。要嚴格執行城市規劃，強化規劃的嚴肅性，依法批准的城市規劃必須嚴格執行，凡是違反規劃的行為，都要嚴肅追究責任。各類城市規劃的修改必須嚴格按照法定程序進行，從制度上防止隨意修改。二要提高城市建設水平。統籌好老城改造和新區建設，協調推進舊城改造與新區建設，新舊結合，以新補舊，以舊促新。統籌地下建設和地上建設，先地下、后地上，加快地下管網建設改造和綜合管廊實施，解決“逢雨必澇”“馬路拉鏈”等人民群眾反映強烈的現實矛盾和問題。統籌建設速度和質量安全，遵循建設規律，嚴把安全關、質量關，落實安全責任終身追究制，努力打造精品工程。加強城市防災應急管理，切實保障城市安全。三要強化城市管理和服務。實行人性化管理服務，從城市居民的需求和感受出發，寓服務於管理和執法中，簡化辦事程序，最大限度便利群眾。完善治理機制，健全城市基層治理機制，落實市、區、街道、社區管理服務責任﹔健全公共服務信息共享機制，加強信息公開，推進城市治理陽光運行。加強精細化管理，做到管理目標量化、管理標准細化、職責分工明晰化，實現城市管理由定性向定量、由靜態向動態轉變，從整體上提高城市管理效率。第四，提高城市發展的宜居性。要把創造優良人居環境作為中心目標，把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，突出推動產城相融、方便群眾生活、強化生態建設，努力把城市建設成為生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的現代化宜居宜業之所，成為人與自然和諧共處的美麗家園。第五，增強城市發展動力。一要加快改革步伐。加快投融資體制改革、土地管理機制改革、城市執法體制改革，重點解決“錢”“地”“管”等問題，向市場要資金，向創新要效益，向改革要服務。二要強化科技支撐。充分利用現代信息技術等手段，讓城市更智慧、運行更高效、生活更便捷。三要提升城市品位。充分挖掘和發揮我省歷史文化底蘊豐厚的獨特優勢，加強歷史文化名城、名鎮、名村、歷史街區和歷史建筑的保護、修復和利用，將祖先留給我們的寶貴文化遺產完整交給后人。牢固樹立中原文化自信，塑造城市特色風貌，提升城市整體品質，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，努力建設有歷史記憶、地域特色和時代特征，富有個性魅力的現代化城市。
郭庚茂強調，要提高統籌推進城市發展的能力和水平。全省各級黨委要進一步提高思想認識，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，在把好方向、統籌指導、狠抓落實上下功夫，不斷推進我省新型城鎮化和城市發展取得新成效。要強化責任落實，堅持黨委主要領導親自抓，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局﹔要推進依法治理，更好發揮法治的引領和規范作用，下大氣力抓依法治市，促進城市有序建設、適度開發、高效運行﹔要建設高素質城市干部隊伍，要強化科學態度養成，強化先進理念學習，強化專業知識培訓，以適應新型城鎮化和現代城鎮建設的需要﹔要凝聚發展合力，統籌政府、社會、市民三大主體，使之同心同向行動，匯聚促進城市發展正能量。鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，增強市民在城市建設、城市發展中的主人翁意識。結合文明河南建設，弘揚社會主義核心價值觀，倡導做文明人、辦文明事，以個體文明素質的提高促進城市整體文明程度的提升。
謝伏瞻指出，新中國成立后特別是改革開放以來，河南歷屆省委、省政府始終把城市發展和城鎮化建設放在工作全局的重要位置謀劃推動，積極探索符合河南實際的新型城鎮化路子，城市發展取得顯著成就，城鎮體系更加完善，城市規模快速擴大，城市承載能力明顯增強，城鎮化發展體制機制不斷健全，城市作用顯著提升，有效帶動了經濟社會發展，城市已成為我省全面建成小康社會、加快實現現代化的重要引擎。同時，我省還不同程度存在城鎮化水平低、城市形態和規模結構不夠合理、城市規劃重視不夠、城市建設水平不高、城市管理相對滯后等問題。各級各部門一定要深刻認識做好城市工作、推進新型城鎮化的重要性和艱巨性，進一步增強使命感和責任感，切實把城市工作放到經濟社會發展大格局、推進四化同步發展大進程、全面建成小康社會大目標的戰略高度，更新觀念，轉變方式，強化舉措，齊抓共管，加快新型城鎮化進程。
謝伏瞻強調，要統籌抓好城市規劃建設管理，全面提升新型城鎮化水平。一要全面提升城市規劃水平。優化城市空間布局，合理組織城市內部不同功能區，高起點、高水平、高質量編制城市各層次規劃。全面推行城市設計，爭取三至五年實現城市設計全覆蓋。加快實施“多規合一”，建立統一銜接、功能互補、相互協調的規劃體系。嚴格執行城市規劃，維護規劃的嚴肅性。二要全面提升城市建設水平。大力推動城市基礎設施擴容提升，健全公共服務設施，加強城鎮住房保障和棚戶區改造，推進城市綠色發展，切實提高工程建設標准和質量。三要全面提升城市管理水平。推動城鎮常住人口基本公共服務均等化，著力破解城鄉和城市內部二元結構。加快智慧城市建設，拆除“信息牆”，打通“信息路”,編織“信息網”,推動形成用大數據說話、用大數據決策、用大數據管理、用大數據創新的城市管理新方式。強化城市安全管理，抓緊編織上下貫通、條塊結合、縱向到底、橫向到邊的城市安全網。大力傳承培育城市文化，加強歷史文化傳承保護，培育城市精神，提升市民素質。加強精細化管理，著力解決城市“臟、亂、差”等問題。
謝伏瞻強調，要創新體制機制，為做好城市工作、加快新型城鎮化進程提供堅強保障。創新城市依法依規治理機制，自覺運用法治思維和法治方式治理城市。創新城市管理體制，加快轉變政府職能，深入推進城市執法體制改革，做到放管結合、優化服務。創新投融資體制機制，全面放開城市基礎設施建設市場，廣泛吸收各類資本投入城市基礎設施和公共服務設施建設。創新人才保障機制，加快培養一批懂城市、會管理的干部隊伍，加強規劃師、建筑師等人才隊伍建設，加快培育一批高水平規劃院、建筑師事務所和智庫研究機構，為做好城市工作提供智力支撐。創新考核獎懲機制，建立健全城市規劃建設管理工作考核評價監督問責機制，形成優者獎、劣者罰的生動局面。
李克對會議進行總結，並對2016年工作進行安排部署。
許昌市、鄭州市、開封市、漯河市、鶴壁市、長垣縣等6家單位在會議上先后發言。
