陳彥 漫畫
王岐山同志關於運用好批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查四種監督執紀形態的論述，既是對黨的十八大以來黨風廉政建設實踐經驗的科學總結，也是對當前和今后一個時期全面從嚴治黨的任務要求。各級黨委和紀委必須按照“把紀律和規矩挺在前面”的要求，堅守責任擔當，以紀律建設的實際成效推進從嚴治黨、依規治黨落到實處。
然而，在運用“四種形態”監督執紀過程中，一些基層黨委、紀委出現了這樣的疑問：運用“四種形態”加強對黨員干部的監督管理是紀委的分內工作，是不是與黨委無關？
這種錯誤觀念必須得到糾正。王岐山同志明確指出：發揮黨的領導核心作用，落實管黨治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律，要運用好監督執紀的“四種形態”。顯然，用好“四種形態”是對各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任提出的明確要求，各級黨委責無旁貸。
疑問：處理市委書記“冤不冤”
一石激起千層浪
前不久，某地級市市委書記因對班子成員疏於教育、管理和監督，面對不正之風和腐敗行為不堅持原則、不敢斗爭，受到黨內嚴重警告處分，並被免去領導職務。
消息傳出，立即在當地廣大黨員干部中引起強烈反響。有人為市委書記“喊冤”，認為紀委就是管紀律的，運用“四種形態”，加強對黨員干部的監督管理是紀委的分內工作，市委書記不應該“受罰”﹔有人則認為，批評教育、組織處理、紀律處分都是黨章規定的各級黨委的主體責任，黨委書記作為黨風廉政建設的第一責任人，因主體責任未落實到位而被處分理所當然。
處分市委書記到底“冤不冤”？其實，隻要拿起“四種形態”的“標尺”和“刻度”一對照，就一目了然。
順著問題找症結
一些黨員干部之所以對這種現象有不同的看法，甚至為市委書記“鳴不平”，主要還是對黨委在運用“四種形態”中的地位和作用認識不清晰。
有的黨委對運用好監督執紀“四種形態”肩負的主體責任缺乏足夠認識，認為“四種形態”前面有“監督執紀”四個字，就應該是紀委的主業主責，甘當“甩手掌櫃”﹔有的不注重學習研究，對“四種形態”的精神實質、要求標准等方面理解不清、動作遲緩﹔還有的缺乏擔當精神，隻注重表態喊口號、做文章，不注重在做實做細上想辦法、定措施，甚至在運用“四種形態”方面搞變通、打折扣，紀法不分，該深查的不深查，該處理的不處理，該移交的不移交，大事化小、小事化了，等等。
這些黨委在落實“四種形態”主體責任方面的問題，越往基層越普遍、越嚴重。
為有源頭活水來
關於“四種形態”，王岐山同志明確指出：發揮黨的領導核心作用，落實管黨治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律，要運用好監督執紀“四種形態”。顯然，用好“四種形態”是對各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任提出的明確要求。
首先，“四種形態”的具體內容中，無論是黨內關系正常化，開展批評與自我批評，還是組織處理，黨紀處分，乃至立案審查，都是管黨治黨的日常工作，都要由各級黨委特別是主要領導組織實施。
其次，我們黨堅持黨管干部原則，黨組織負責選拔、任用和管理干部。管理本身就包含著監督，也就是說，黨組織既要選准用好干部，也要把干部管嚴看住。
再則，黨章有明確規定，黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律。全面從嚴治黨要靠紀律，監督執紀“四種形態”就是路徑和方法。因此，把握運用好監督執紀“四種形態”是各級黨委的職責所在，是管黨治黨主體責任的具體化體現。
對策：履行主體責任，要沖著紀律去
監督執紀“四種形態”是“兩個責任”在紀律建設中的具體體現，不但需要紀委在紀律審查方面積極作為，更需要黨委在全面從嚴治黨中主動擔當。各級黨組織要把履行主體責任的要求，貫穿於黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律的方方面面，切實用紀律和規矩管住大多數黨員干部。
運用“四種形態”，黨委要知責明責
加強學習宣傳。要把學習貫徹兩項黨內法規和“四種形態”精神作為擔當和落實好全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，採取中心組學習、集中培訓、專題講座、警示教育等多種方式，讓廣大黨員特別是黨員領導干部牢記廉潔自律要求，熟悉紀律處分規定，著力解決對反腐敗斗爭嚴峻復雜形勢不清醒、對中央加大反腐敗力度不適應、對主體責任具體內涵不了解、落實主體責任行動不積極等思想誤區。
明確職責定位。結合實際運用“四種形態”，要求各級黨委圍繞全面領導、選人用人、作風建設、源頭治理、支持保証、示范表率等方面明確職責定位，層層建立責任清單，明晰落實主體責任的具體內容、目標要求和主要措施，切實解決“誰來抓”“抓什麼”“怎麼抓”的問題。創新體制機制，改進工作方法，完善述責述廉、約談函詢、簽字背書等制度，將主體責任具體化、規范化、制度化。
層層傳導壓力。將主體責任層層延伸到基層，壓力層層傳遞，自上而下逐級簽訂黨風廉政建設責任書和承諾書，定期向上級黨委和紀委報告責任落實情況，細化量化履責情況考核指標體系，加大對落實主體責任情況的監督檢查力度，督促各級黨委真正把監督執紀“四種形態”的主體責任擔起來、落下去，做到責任覆蓋無盲區。
運用“四種形態”，黨委要履責擔責
強化擔當意識。各級黨委要擔負起全面從嚴治黨主體責任，充分發揮好帶頭執行、全面推動、督促傳導的職能作用，切實抓好“四種形態”的貫徹落實。要強化堅持原則、敢抓敢管的責任意識，面對大是大非敢於亮劍，面對歪風邪氣敢於斗爭，發現問題敢於及時提醒，絕不能遮丑護短、姑息遷就、養癰遺患，要把腐敗問題遏制在萌芽狀態。
強化日常監管。黨組織要通過“四種形態”把管黨治黨落到日常工作中，要敢抓敢管、嚴抓嚴管，小過即問、小錯即糾，綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種方式，把紀律紅線邊緣的黨員拉回正軌，及時阻斷從前一種形態向后一種形態發展的路徑。要善於運用批評和自我批評的武器，增強黨內生活的原則性和戰斗性，使對干部的日常批評教育和監督管理成為咬耳扯袖、紅臉出汗的重要手段，確保黨內紀律和黨內規矩成為硬約束。
強化領導支持。黨委要旗幟鮮明地領導和支持紀檢監察機關運用監督執紀“四種形態”，及時聽取匯報，專題研究部署，加強跟蹤問效，切實解決重大問題。要認真聽取線索處置情況匯報，該談話的就積極出面談話，該嚴肅處理就嚴肅處理，防止小毛病養成大問題、由違紀走向違法，促使黨員干部養成在監督下工作和生活的習慣。
運用“四種形態”，黨委要問責追責
完善責任鏈條。把嚴肅問責作為推動黨組織落實主體責任的重要利器，以嚴明的紀律促進“四種形態”的貫徹落實。在建立黨委主體責任清單的基礎上，要制定主體責任追究辦法，進一步明確責任追究的主體、情形、程序和方式，建立完善責任分解、檢查監督、倒查追責的落實鏈條，為落實責任追究提供制度保障。
加大問責力度。對在運用“四種形態”中落實主體責任不力，存在違反黨的政治紀律和政治規矩行為﹔疏於教育管理、致使班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違規違紀問題﹔對本地區、本部門發生的嚴重違規違紀行為隱瞞不報、壓案不查﹔頂風違紀、“四風”反彈等突出問題的，要嚴肅處理、嚴肅追責。問責追究要綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等措施，將違法問題線索移送司法機關處理。
推行“一案雙查”。在“一案雙查”和責任倒查上動真格、出重拳。對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方和部門，既追究當事人的責任，又追究主管領導的責任﹔既查案件本身的問題，又查監督不力的問題﹔既追究黨委的主體責任，又嚴肅追究紀委的監督責任，以嚴肅的責任追究倒逼“兩個責任”落地生根。
（作者王宏昌系河南省焦作市紀委書記）
