自治區黨委扶貧開發工作會議7日在烏魯木齊召開。中共中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢出席會議時強調，把精准扶貧、精准脫貧作為基本方略，把爭取和凝聚人心作為根本要求，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精准幫扶與南疆片區開發緊密結合，堅持扶貧開發與生態保護並重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，採取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全疆之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。
自治區黨委副書記、自治區主席雪克來提·扎克爾作總結講話。
自治區領導乃依木·亞森、努爾蘭·阿不都滿金、車俊、韓勇、李偉、黃衛、肖開提·依明、朱海侖、白志杰、爾肯江·吐拉洪、熊選國、徐海榮、哈尼巴提·沙布開、李學軍、艾爾肯·吐尼亞孜、馬學軍等出席。
張春賢說，“十二五”期間是新疆扶貧開發工作取得歷史性成就的五年，是貧困人口大幅減少、貧困地區生產生活條件和綜合面貌明顯改善的五年。在黨中央的堅強領導下，自治區立足新疆區情，創造性推進扶貧開發工作。創造大環境帶動扶貧、改善民生拉動扶貧、產業就業促進扶貧、創新模式分類扶貧、文化引領扶志扶貧，特別是各“訪惠聚”工作組卓有成效地推進了各項扶貧措施的精准落實，探索了一條符合新疆實際的扶貧開發之路。全疆貧困人口大幅減少，農牧民生活水平明顯提高，生產生活條件快速改善，公共服務水平顯著提高，發展能力進一步增強。五年累計脫貧174萬人，貧困發生率由32%下降到15%。南疆四地州貧困人口5年減少135萬人，貧困發生率由46.8%下降到22.7%，減貧脫貧力度之大歷史少有。我們要充分認識新疆扶貧開發的巨大成就，堅定打贏脫貧攻堅戰的信心決心。
張春賢指出，打贏脫貧攻堅戰，事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎。在新疆還具有特殊重要的意義，有利於增強各族群眾的凝聚力向心力，促進民族團結，強化“五個認同”﹔有利於各族群眾擺脫愚昧，融入現代文明，提高對宗教極端思想的免疫力﹔有利於與“三股勢力”爭奪群眾，夯實社會穩定和長治久安基礎。在看到取得成績的同時，還要認識到新疆脫貧攻堅的任務十分艱巨，面臨“貧困面大、貧困程度深、區域性整體貧困嚴重、致貧因素復雜、特殊區情制約、經濟下行壓力加大”等許多矛盾、困難和挑戰。必須堅持問題導向，以啃硬骨頭、攻堅拔寨的決心和勇氣，堅決打贏脫貧攻堅戰。
張春賢提出打贏脫貧攻堅戰的指導思想、目標任務、基本原則。
指導思想是：深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧開發的系列重要論述精神，全面落實中央扶貧開發工作會議和自治區黨委八屆十次全委（擴大）會議部署要求，圍繞“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持理念引領、問題引領、實踐引領，聚焦社會穩定和長治久安總目標，充分發揮政治優勢和制度優勢，把精准扶貧、精准脫貧作為基本方略，把爭取和凝聚人心作為根本要求，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精准幫扶與南疆片區開發緊密結合，堅持扶貧開發與生態保護並重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，採取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全疆之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。
目標任務是：到2020年，自治區穩定實現貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全疆、全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保現行標准下261萬貧困人口全部脫貧，35個重點貧困縣全部摘帽，3029個貧困村全部退出，解決南疆四地州區域性整體貧困。
基本原則是“七個堅持”：堅持黨的領導，夯實組織基礎，區地縣鄉村五級書記一起抓，把貧困地區基層黨組織建成堅強戰斗堡壘﹔堅持政府主導，增強社會合力，構建“四位一體”大扶貧格局﹔堅持精准扶貧，提高扶貧成效，讓貧困人口有更多獲得感﹔堅持保護生態，實現綠色發展，讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠﹔堅持群眾主體，激發內生動力，發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動貧困地區干部群眾積極性、創造性﹔堅持現代文化引領，深入推進“去極端化”，把增強“五個認同”、爭取和凝聚人心貫穿扶貧開發始終﹔堅持因地制宜，創新體制機制，實現由“大水漫灌”向“精准滴灌”轉變、多頭分散向統籌集中轉變、偏重“輸血”向注重“造血”轉變、側重考核地區生產總值向主要考核脫貧成效轉變。
張春賢指出，要堅持問題導向，突破打贏脫貧攻堅戰的重點難點。
一是堅持精准扶貧、精准脫貧方略，切實解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎麼扶”“如何退”的問題。
解決好“扶持誰”的問題。採取科學有效的方法建檔立卡，切實搞准貧困人口規模、分布以及居住條件、就業渠道、收入來源、致貧原因等情況﹔區分具體情況，缺啥補啥、精准到戶到人﹔對扶貧政策措施進行科學分類，制定具體操作辦法，把工作做深做細。
解決好“誰來扶”的問題。自治區黨委、政府負總責。各地州市黨委、政府要做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作，縣級黨委、政府承擔主體責任，縣委書記和縣長是第一責任人，有關部門單位要按職履責，各級扶貧開發機構要充分發揮職能作用，“訪惠聚”工作組要堅持所在村不脫貧不脫鉤。
解決好“怎麼扶”的問題。要緊密結合貧困地區和貧困人口具體情況，對症下藥，實施“五個一批”工程：發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。同時因地制宜，積極探索多渠道、多元化的精准扶貧新路徑。
解決好“如何退”的問題。要設定時間表，形成貧困縣、貧困村、貧困戶有序退出機制。嚴格脫貧驗收辦法，實現有進有出、動態管理。貧困縣摘帽后需要培育和鞏固自我發展能力。
二是集中攻堅南疆、特困山區、邊境地區，突出解決短板問題。
南疆四地州、特困山區、邊境地區是新疆脫貧攻堅的主戰場。制約的短板是基礎設施、公共服務、產業就業、生態保護。必須聚焦三大主戰場和四個短板，集中優勢兵力打好殲滅戰。
補上基礎設施短板：把水利、交通、電力、通信等基礎設施建設擺在優先位置，重點項目優先向主戰場傾斜，加快改善基礎設施落后狀況，促進脫貧攻堅。
補上公共服務短板：加快推進貧困地區教育、衛生、社會保障、住房保障等基本公共服務均等化，改善貧困人口生產生活條件。
補上產業就業短板：千方百計把企業引進來、辦起來，想方設法把產業做起來，下功夫把就業培訓搞上去。
補上生態短板：加大貧困地區生態保護修復力度，項目資金安排上要進一步向貧困地區傾斜，開展貧困地區生態補償試點，大力推進興邊富民行動，集中改善邊民生產生活條件，推進邊境扶貧。（記者姚彤、張子揚）
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