萬勁波
社會發展基礎設施的演化與融合過程
“全面創新”驅動“全面發展”的路徑機制
有什麼樣的發展理念，就會有什麼樣的發展行為。國家發展戰略對於整個國家的經濟社會發展起著全局性的根本性作用，是指導一個國家選擇、安排、整合各種發展觀念、發展行為的思想基礎和理論出發點。
A.發展理念演進的四個階段
從世界范圍看，發展理念及相應的基礎設施觀念主要經歷了四個階段：
階段I：強調經濟增長和經濟發展。雖然關於經濟增長與經濟發展的討論以及有關經濟發展內涵和外延的爭論一直在持續，但發展理論的視線主要集中在經濟的圈子裡，相應地基礎設施就是指經濟基礎設施﹔
階段II：經濟與社會協調發展。隨著社會矛盾的日益突出，發展理論逐漸開始關注社會發展，並將其與經濟發展並提，如世界銀行1994年世界發展報告將基礎設施明確區分為經濟基礎設施和社會基礎設施﹔
階段III：經濟—社會—環境協調發展。隨著環境矛盾的日益突出，人類對人與自然的關系以及人自身的社會經濟行為認識出現飛躍，提出了“人與自然的和諧發展”，使得發展觀進入“經濟—社會-環境協調發展”的階段。不難預見，環境基礎設施將獨立出來與經濟基礎設施及社會基礎設施受到同等重視﹔
階段Ⅳ：全面發展。隨著全球化時代來臨，人類社會成為“地球村”，人們認識到的許多觀念、理論、方法、技術在局部看可能是“理性”選擇，但整體上出現了“無序甚至混亂”，必須在提高發展水平的同時提高系統治理能力和人的素質，使人類社會得到全面發展和全面進步。人文關懷將同經濟增長、社會進步、環境改善目標進行融合，人文基礎設施將與經濟基礎設施、社會基礎設施、環境基礎設施融合成為全面發展基礎設施，共同支撐全面發展。
《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調發展是第一要務，以經濟建設為中心，同時強調以提高發展質量和效益為中心，堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，這正是“全面發展”理念的新意所在。
B.中國發展戰略的體系改進
社會發展戰略的體系改進不僅體現為要素的創新和改進，還體現為要素與要素、要素與環境聯系的創新和增強。改革開放以來，中國發展模式經歷了從“以經濟建設為中心”到“物質文明建設和精神文明建設兩手抓”，再到十六大報告提出“物質文明、精神文明和政治文明”三位一體，十六屆三中全會提出“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的“五個統籌”發展要求，十七大報告提出“經濟、政治、文化和社會”建設四位一體發展體系，十八大報告提出“經濟、政治、文化、社會和生態文明”建設五位一體發展體系，直至最近十八屆五中全會提出“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的戰略布局和統籌推進“經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設”的六位一體發展體系，四個全面戰略布局和六大建設相輔相成，經濟建設是發展的物質基礎，政治建設是發展的制度保障，文化建設是發展的精神靈魂，社會建設是生活環境，生態文明建設是生存環境，黨的建設是中國特色社會主義的制度基礎。
將中國“四個全面”戰略布局及“六位一體”發展體系與全球發展背景結合起來，不難預見戰略體系改進的優先方向是開放。隨著中國發展實力的增強以及中國與全球相互聯系的加深，統籌國內國際兩個大局的任務在國家戰略體系中的地位上升。加上中國經濟正處於向創新驅動轉型的關鍵時期，必須積極應對外部環境變化，發揮國內國際經濟聯動效應，更好利用兩個市場、兩種資源。將“互利共贏開放戰略”與“建設和諧社會和構建和諧世界”統一起來，在市場、制度和思想文化層面上形成更加開放的戰略體系，在資源、技術、資本、人才和產業等方面形成更高水准的全方位開放格局，成為國家發展戰略體系改進的新任務。
C.中國發展戰略的結構優化
社會發展戰略的結構優化即戰略模式創新，不僅包括結構模式和主體行為模式的創新，還包括整體運行流程優化和運行效率提升。在創新驅動的知識經濟時代，各國國家創新體系正出現新的結構性變化，企業、大學、研究機構、政府、中介組織與社會公眾共同形成新的國家創新體系，不僅催生新的產業結構和技術結構，也影響並改變著人類的實踐結構和生存方式。創新正成為當代經濟社會發展的主導機制，中國將提高自主創新能力、建設創新型國家作為國家發展戰略核心，涉及社會發展戰略的方方面面。本質是要准確把握創新發展時代特征和中國發展階段性特征，實現創新驅動發展。創新驅動發展戰略不僅應作為國家發展核心戰略來系統推進，尤其應全面滲透並發揮其對現有發展戰略體系的優化作用。
中國改革開放近35年經濟社會發展取得階段性成就，既離不開經濟結構和社會發展結構的基礎性變化，也離不開結構開放對整個社會大系統帶來的優化影響。全球技術創新、制度創新、文化創新、社會發展及生態建設和環境保護一體化進程的加快以及國內經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等統籌推進，使得社會發展戰略體系改進及結構優化向更高水平的整體化國家戰略邁進。
面對經濟社會發展的深層次矛盾和問題，《建議》要求牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，將“創新”放在五大發展理念首位，強調創新是引領發展的第一動力。明確要求把發展基點放在創新上，把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。雖然創新發展體制架構和戰略執行層面還存在適應性難題，但戰略選擇本身就是重大創新。
D.系統推進全面發展的結構性改革
“全面創新驅動全面發展”的路徑機制圍繞“基礎設施”與“基礎制度”、“社會總供給”與“社會總需求”的結構優化和運行效率提升展開，以“推動大眾創業、萬眾創新”和“增加公共產品、公共服務”為“雙引擎”，基本路徑和運行機制既強調釋放新需求，又強調創造新供給，在平衡供需上相輔相成：
推動大眾創業、萬眾創新。“雙創”不僅促進新技術、新產業、新業態蓬勃發展，促進傳統產業改造升級和生產、生活服務業發展，釋放新需求、創造新需求，創造新供給，帶動新就業和消費結構升級，促進社會縱向流動和中產階級發展，改善社會總體供需關系，同時對社會制度提出新的要求，促進制度改革深入﹔
增加公共產品、公共服務。目前我國公共設施人均存量僅相當於西歐的1/3，北美的1/4﹔而國內西部是東部的1/2。“雙公”不僅可以增加高質量的公共設施和公共服務供給，還能商業化運作，有效帶動社會投資，促進建立更加公平更可持續的基本民生保障﹔同時對治理能力提出新的要求，促進政府職能轉變﹔
科技創新和人才驅動。科技創新以教育、人才、培訓為支撐，以邁進創新型國家和人才強國行列為目標，充分調動人民特別是人才的積極性、主動性、創造性，持續提高勞動生產率（LP）和全要素生產率（TFP），提升傳統產業和新興產業競爭力，引領經濟社會創新發展，改善自然和人文環境，帶動國民素質和社會文明程度顯著提高﹔
制度創新。以全面深化改革為支撐，以國家治理體系和治理能力現代化為目標，通過提升政府效能、降低制度成本、創新激勵機制、規范社會主體行為等途徑，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，加大“供給—需求”結構性改革力度，為經濟發展和民生改善提供持續動力﹔
開放戰略。融入國際市場提升分工地位，融入創新網絡提升創新能力。目前主要經濟體增速不快，新興經濟體增速下滑，世界貿易總體不樂觀，國際市場進一步萎縮，一般產能普遍過剩，要利用“要素優勢”提升創新能力和分工地位，提高中國品牌在國內市場和國際市場的認同度，形成“優進優出”開放格局﹔
協同推進產業邁向中高端水平和經濟保持中高速增長。企業和產業向中高端發展，必然帶動就業增長、收入提高，支撐經濟中高速增長﹔而經濟中高速增長才能保証財政稅收、企業利潤、居民收入有合理的增速，反過來會促進需求升級，為轉方式調結構創造條件，進一步引領企業和產業持續向中高端邁進。
從基礎設施建設和基礎制度改革角度看，經濟、社會、環境、人文及創新基礎設施建設任務更加繁重，適應全面發展的基礎制度改革任務更加復雜，兩者共同推動社會生產力水平和治理水平整體躍升，共同支撐、保障高水平的全面發展。
（萬勁波，作者為中科院科技戰略咨詢研究院副研究員）
