深化改革

改革如同棋局，“一子落而滿盤活”。已穩居中國經濟發展第一方陣的浙江，改革和擔當精神不變，全面深化改革蹄疾步穩，改革紅利加速釋放。

在改革開放的大潮中，浙江一直勇立潮頭。

而今，已穩居中國經濟發展第一方陣的浙江，改革精神和擔當不變。尤其是黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的嘹亮號角，浙江在新的改革征途上劈波斬浪、砥礪奮進。全面深化改革蹄疾步穩，改革紅利在浙江大地加速釋放。

改革瞄准政府自身

深化改革，浙江首先瞄准政府自身，“四張清單一張網”在全國率先創立。

“四張清單”——全國首張省級政府“權力清單”，1.23萬項省級部門行政權力縮減至4236項，精簡幅度超過六成﹔全國首張省級政府“責任清單”，43個省級部門的543項主要職責細化為3941項具體工作事項，建立健全事中事后監管制度555個﹔企業投資“負面清單”，規定目錄外企業投資項目政府不再審批，減少政府對微觀經濟的干預﹔“財政專項資金管理清單”，實現“兩個不再”：省級部門一般不再直接向企業分配和撥付資金、不再直接向企業收取行政事業費。

“一張網”——全國首個省市縣一體化建設與管理的網上公共服務平台“浙江政務服務網”，集行政審批、政務公開、便民服務等功能於一體，不僅涵蓋省市縣所有政府部門行政審批項目，更從不同方面、不同角度來規范政府履職行為。目前，“浙江政務服務網”已有注冊用戶150多萬，全省非涉密行政審批事項基本實現網上一站式運行，累計受理200余萬件。

2014年10月底，浙江省101個市、縣（區）的政府部門“權力清單”在浙江政務服務網正式向社會公布。浙江又成為首個在網上完整晒出省市縣三級政府部門“權力清單”的省份。

而且，浙江省市縣三級行政權力全部網上運行，企業和群眾除了可以在網上查閱“權力清單”，還能查詢到該事項如何辦理，交哪些材料，具體辦事流程和環節等等，權力清單“一張表”正在逐步向百姓辦事“一張網”轉化。

規范約束自身的行政權力，給自己“動刀子”……“四張清單一張網”，分別從限制政府權力、賦予市場自由、減少微觀干預、打造陽光政務、強化政府責任等維度，搭建政府全面履行職能的制度架構。

改革仍在繼續，權力“瘦身”和責任“強身”同步進行：已經公布的權力清單再梳理，行政權力運行流程進一步更新優化﹔責任清單方面，突出不同層級政府履職重點，健全事中、事后監管制度，規范監督檢查方式，促進建立常態化的履職監管機制。

先行先試扎實推進

“十二五”期間，改革頂層設計頻現“大動作”。2011年，中央相繼批復啟動“浙江海洋經濟發展示范區”、“義烏市國際貿易綜合改革試點”、“舟山群島新區”、“溫州市金融綜合改革試驗區”等四大戰略藍圖，推動浙江實現大發展、新發展。

這四大領域最富有浙江特色與優勢，最具備浙江底蘊與潛力，最體現浙江發展與未來，浙江自豪地稱之為“四大國家戰略舉措”。

浙江作為全國貿易大省，義烏市國際貿易綜合改革試點獲批4年來，碩果累累：市場採購貿易方式正式實施、保稅物流中心（B型）封關運作、“新義歐”班列開通運行、航空口岸獲批開放、國際郵件互換局和國際郵件交換站獲批設立、建設成為國際陸港、國家電子商務示范城市、全國新型城鎮化試點……

一系列重點改革項目的新突破釋放出巨大紅利。今年1—9月，義烏累計實現進出口256.64億美元，同比增長46.2%。其中市場採購貿易方式出口213.1億美元，同比增長68.8%。電子商務交易額1006億元，跨境電商累計出口業務申報量在今年10月突破1000萬單整數大關。

在民營經濟活躍的浙江，溫州金融綜合改革推進3年，已創下十個全國“第一”：首推民間融資立法、首設民間借貸服務中心、首批民營銀行試點……大到民商銀行獲准籌建，小到幸福股份三期持續熱銷，打通了溫州民資進入金融領域的渠道﹔從“溫州指數”發布到《溫州市民間融資管理條例》實施，民間融資合法化地位得到法律認可。

全國首部地方性金融法規《溫州民間融資管理條例》自2014年3月1日正式實施以來，截至今年8月20日，溫州全市民間借貸備案1.2萬筆，金額累計達207.2億元。

今年3月，溫州又發布了金改“新十二條”，提出包括設立區域性金融資產管理公司、支持互聯網金融創新發展等意見。這意味著，溫州金融改革開始向更深層次和新領域又邁進一步。

海洋強省。在浙江海洋經濟發展示范區建設推動下，浙江海洋經濟地位進一步提高，結構不斷調整優化。海洋經濟年均增長近15%，佔全省GDP比重由2009的12%上升到2014年的15%，對全省經濟發展的輻射拉動能力不斷增強。

舟山群島新區建設大力發展現代海洋產業，逐步壯大成為海洋產業大發展的集聚區。2014年，舟山市海洋經濟增加值佔GDP比重達69.8%，成為全國海洋經濟比重最高的地級市，也是最具海洋產業特色的城市，已形成了以港口物流、臨港工業、海洋旅游、現代漁業為支柱的現代海洋產業體系。2014年，舟山GDP突破1000億元，同比增長10.2%，近4年年均增速均在10%以上。

“國字號”改革試點好戲連台，基層改革也是風生水起。

在諸暨，民資進入社會事業領域改革“破冰”，民辦醫院、學校迎來政策春天﹔在柯橋，企業投資項目審批時間縮短超過70%，由344天減至99天﹔在海寧，企業投資項目“零審批”改革試點全省首先啟動，政府從被動審批轉到主動服務﹔在平湖，以機制創新撬動產業升級，新興產業風生水起﹔在德清，城鄉一體化大步推進，新“戶改”讓農民變市民，新“土改”讓“死產”變“活權”……

作為全國縣域科學發展示范點建設的嘉善縣，通過深化改革擺脫縣域經濟共有的“成長的煩惱”。

去年年初批復實施的《嘉善縣域科學發展綜合配套改革總體方案》，包含12個改革大項和33個改革小項。截至目前，綜合配套改革100項任務中，已有72項初步完成。

總結推廣各類縣域改革試點經驗，省政府日前出台《關於全面開展縣域經濟體制改革的指導意見》。提出，全面建立以“畝產效益”為導向的資源要素差別化配置機制、全面推進正向激勵與反向倒逼相結合的產業結構調整創新機制、全面推進城鄉一體化發展體制機制創新、建立健全鼓勵和吸引民間資本進入社會事業領域的體制機制、全面建立企業投資項目高效審批制度。

改革釋放發展紅利

土地、能耗等要素資源緊張，是制約浙江經濟發展的瓶頸。為此，浙江各地創造了“畝產論英雄”的土地配置機制、“效率論英雄”的資金配置機制、“環境論英雄”的環境容量配置機制，用機制和市場化提高資源要素的利用率。

其中，海寧開展要素市場化配置綜合配套改革，率先建立以企業畝產效益為核心的綜合評價體系，倒逼企業轉型升級。2014年9月，改革試點在嘉興全市推廣，嘉興成為全省首個要素市場化配置改革全覆蓋的地級市。

企業主動求進。去年，浙江敦奴聯合實業股份有限公司以畝均稅收135.18萬元、畝均銷售收入955.77萬元的優異成績，在海寧市一次性拿到了近200畝工業用地。敦奴集團董事長吳凌說，公司下決心將總部從上海遷回海寧，就是沖著改革釋放的紅利而來。

要素走向市場。2013年12月，浙江江南要素交易中心挂牌。今年上半年，交易總額達32.52億元，二級市場交易逐步活躍，其中土地交易1.76億元，排污權交易250萬元，產權交易5914.68萬元。

進退之間，嘉興經濟結構得以調高調靚。2015年前三季度，嘉興高新技術產業增加值424.15億元，佔規模以上工業的比重為41.0%，同比提高3.1%，增加值增速列全省首位﹔全市規模以上工業單位工業增加值能耗下降3.1%，全市八大高能耗行業單位工業增加值能耗下降6.0%。

目前，杭州市蕭山區、湖州市德清縣、嘉興市南湖區等24個縣（市、區）已啟動推廣試點資源要素市場化配置綜合配套改革，改革浪潮勢如破竹。

改革激活一池春水，極大釋放出發展動力和市場活力，在浙江掀起“大眾創業、萬眾創新”的高潮。

把商事制度改革作為深化改革、簡政放權的先手棋，今年7月1日起，浙江率先全國全面實行營業執照、組織機構代碼証、稅務登記証、社會保險登記証和統計登記証“五証合一”登記制度，企業隻需到工商一個窗口，填寫一份表格，3個工作日即可拿到聯辦的証照，而且所有証照辦理手續費全免。

從注冊資本實繳改認繳、取消最低注冊資本限額，到全面實施前置審批改后置審批的“先照后証”改革……商事制度改革進一步激發浙江全民創業創富熱情。截至今年6月底，浙江市場主體總量已達到441.4萬戶，平均12個浙江人裡就有一個老板，平均41個浙江人裡就有一家企業。

打破民營資本進入金融領域的“玻璃門”“彈簧門”，服務小微企業金融創新，建設農村金融服務體系……浙江積極布局金融改革，“金杠杆”撬動經濟轉型升級。

2013年年底，《溫州市民間融資管理條例》出台，引導民間資本進入實體經濟。今年3月，浙江首家民營銀行——注冊資本20億元的溫州民商銀行正式開業，新一批民營銀行也正加快推進籌建，浙江民營資本進入金融領域取得重大突破。

民營經濟活躍、中小微企業多達10萬多家的台州，探索建立政府、銀行、企業“三位一體”的企業信用保障基金。目前，台州小微企業貸款申請滿足率連續多年達到90%以上，小微企業金融服務覆蓋面達到50%以上。

農業人口佔總人口82.8%的麗水，開展以農村產權融資體系、城鄉一體信用體系、基礎金融服務體系建設為核心的農村金融改革。截至2014年底，麗水涉農貸款余額達752.12億元，佔全部貸款余額的52%，增速連續6年居浙江省首位﹔全市農村居民人均純收入達13635元，同比增長12%，增速連續6年居浙江省首位。

（《今日浙江》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）