平安浙江

在浙江，平安建設內涵不斷擴展，不僅是治安好、犯罪少的狹義“平安”，還是涵蓋政治安全、經濟安全、生產安全、公共安全、生態安全以及人民群眾安居樂業的“大平安”建設體系。

境安民富、善政良治。“十二五”期間的浙江，平安建設提升到一個新高度：5年來，浙江省刑事發案、信訪總量、生產安全事故總量連續保持零增長,人民群眾安全感滿意率達96.2%,一直保持全國較高水平，被公認為全國最安全的省份之一。社會治理網格化信息化法治化水平逐年提高，更加科學合理精細﹔人民群眾主動參與平安建設熱情高漲，為平安浙江筑牢根基。

齊心協力構筑社會“大平安”

在浙江，平安建設是“一把手工程”。各級黨政主要領導每月必看兩張報表：一張是經濟報表，一張是平安報表。

在浙江，平安建設內涵不斷擴展，不僅是治安好、犯罪少的狹義“平安”，還是涵蓋政治安全、經濟安全、生產安全、食品藥品安全、生態環境安全以及人民群眾安居樂業的“大平安”建設體系。

社會治安穩定是“大平安”的基礎。在浙江城市街頭，常能看到裝備精良的警察在街面巡邏。聯防崗亭裡，警察上崗、警燈閃亮，警用地理信息系統、車輛GPS定位、單兵3G視頻等高技術被廣泛運用。

近年來，浙江公安系統始終對違法犯罪活動保持嚴打高壓態勢，整合各警種巡控力量，最大限度將警力推向街面，加強街面巡邏。到目前，全省整合配備各類巡防力量20萬余人，設立省、市、縣三級卡點500余個，實時震懾和打擊了街面現行違法犯罪，及時有效防范處置重特大案（事）件。2014年，全省“兩搶”、盜竊案件同比分別下降15.1%、3.04%﹔全省刑事發案數始終保持零增長。

與此同時，浙江做強社區警務，鼓勵和吸引優秀民警沉入社區，全省社區民警數量累計增加20%。推動社區民警配備警務通，按照“走訪即錄入、錄入即核查、核查即比對、比對即研判”的工作方式，動態掌握社區治安狀況。

依托“智慧浙江”建設，浙江還積極運用科技防控，推動技防設施建設。全省180多萬隻監控攝像頭實現對公共場所、公共道路、重要部位視頻的多點覆蓋監控，讓違法犯罪活動無處遁形。

治天下者，以人為本。浙江的平安建設始終堅持民意導向，散發為民的熱度。

省委、省政府每年安排70%以上的新增財力用於民生，每年安排改善民生十個方面的實事，特別是這些年“五水共治”、“三改一拆”、城市治堵、食品安全整治等行動，招招有力，群眾滿意。

動態考核機制，確保了平安浙江建設體現民意導向。每年年初，省平安辦都會組織省級各部門深入基層、深入群眾征求意見，修訂考核評審條件，完善考核內容和權重。考核結果不搞“終身制”，實行動態考核。

省委政法委相關負責人說，像2014年的平安考核評審條件，就突出加大社會治安、生產安全、食品藥品安全和群眾權益保障等民生領域的考核力度，提高生產安全事故的考核權重，增加食品生產企業產品監督抽檢、農產品質量檢測等考核指標，增加對農村違房改造、零就業家庭、農民工薪酬、殘疾人權益保護等考核內容。

社會治理網格化信息化法治化

桐鄉市濮院鎮是著名的羊毛衫產銷基地，本地居民4.6萬人，外來人口最多時超過20萬人，租賃經濟一度使該鎮私搭亂建甚為觸目驚心:全鎮64平方公裡土地上，違法建筑曾多達64萬平方米。永越村一個小組， 82戶人家中， 81戶私搭亂建5.3萬平方米出租房，年房租收益近1600萬元。

2013年3月，借全省“三改一拆”東風，濮院鎮進行了聲勢浩大的拆違行動。拆違進行得很順利，沒有發生一起群體性事件。

濮院鎮黨委副書記、政法委書記姜發揮說，他們的奧秘是發揮專職網格管理員作用。把全鎮劃分為190個網格，配備專職網格員184名。拆違時，專職網格員前期走訪摸排，中期宣傳發動自拆，后期維護拆除秩序，用真誠贏得民心。

“網格化管理、組團式服務”是浙江平安建設的一大創新。近年來，這項工作在社會治理中發揮越來越重要的作用。

全省共劃分網格10.9萬個，落實專兼職網格員23.4萬名，組建各類服務團隊24.58萬支，管理服務網絡覆蓋到全省所有農村（社區）和對應的家庭。

在鄉鎮（街道）綜治中心基礎上，2012年，又順應社會治理現代化新形勢，將綜治中心提升為“社會服務管理中心”。

這不是簡單的更名翻牌，而是資源的重整和功能的拓展。浙江把綜治、調解、計生、勞保、民政等與百姓相關的職能都集中在社會服務管理中心，中心為群眾提供一站式服務。老百姓辦事自然方便快捷。

大數據時代，浙江平安建設重視信息化技術的運用。

在嘉興，360個新型城鄉警務室實現公安網絡全無線。民警隨身攜帶的工作“老三樣”——登記簿、單、表，被移動警務通、筆記本電腦、信息採集儀等“新三樣”替換了。

利用大數據技術，浙江在全國率先推出縣鄉兩級社會治理綜合指揮平台，基層網格員利用手機，可以現場採集信息，並在網上及時進行分析梳理、流轉交辦、督辦反饋。目前，全省共開通PC終端和手機移動終端13萬個，每日網上處理信息2萬多件，95%以上的矛盾問題能在鎮村兩級得到解決。

建起省、市、縣三級視頻信息共享平台﹔推進建設動態跟蹤、聯通共享的社會治理信息網﹔開通公共信息服務平台……浙江信息化推進社會治理的辦法越來越有成效。

“平安浙江”建設中，浙江始終堅持法治引領，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，逐步將平安浙江納入法治化軌道。

目前，全省已有3萬多個村（社區）聘請法律顧問，覆蓋率為90%以上﹔全省所有縣(市、區)均建立司法行政法律服務中心，為當地群眾提供便捷的法律服務。

群眾參與是平安建設的不竭動力

平安，是治國者的宏大理想，也是老百姓的基本追求。作為平安浙江的最大受益者，老百姓更是平安浙江的建設者、生力軍。

出於這種理念，浙江充分激發群眾參與平安建設的熱情，不斷創新工作載體，努力提升社會治理能力，形成人人參與平安、人人共享平安的局面。

各地的平安巡防組織，最能體現平安浙江建設的廣泛性與群眾性。從自發行動到如今有組織參與，目前全省專兼職或義務治安巡邏隊就有2萬多支、40多萬人。

人民調解組織的興起，給近年來平安浙江建設提供了力量源泉。

目前，浙江已在醫療、勞資、交通、環保、物業等15個行業領域建立行業性、專業性調解組織7200多個。隨著新興行業的興起，金華還探索在商會、電子商務活動中建立專業調解組織。

據悉，浙江完善警調、訴調、檢調銜接機制，建立了縣、鄉、村三級調解平台，有16.7萬名人民調解員活躍基層，及時化解各地或者行業裡出現的矛盾與糾紛。

化解矛盾糾紛不能隻當“消防員”，而是要從源頭上預防矛盾的發生。從2010年開始，浙江全面推行重大決策社會穩定風險評估制度，凡事關民生的重大項目，決策前必須先進行社會穩定風險評估。

村規民約，因為有著深厚的民意基礎，符合鄉村的發展實際，再加上本身就蘊含著村民自己的智慧，在農村就像是一份“鄉土文件”，在協調村民關系，促進鄉風文明建設上都起到重要作用。

浙江重視發揮這個民間自治的載體，今年開啟制定修訂村規民約、社區公約的活動，全省90%的村（社區）都有了自己的“行為公約”，弘揚什麼、舍棄什麼，一目了然，有效發揮社會規范在約束社會行為、預防和化解矛盾糾紛、解決實際問題中的積極作用。

嘉興市決定整治殘疾人運營車輛，評估時發現風險很高。於是有針對性地推出了三項措施:貨幣化收購三輪車、為殘疾人免費提供安全性高的代步工具、提供就業崗位。結果整治順利完成，沒有出現一起上訪案件。

義烏市舉辦國際小商品博覽會時原本設計了一台煙火晚會，風險評估表明，大范圍燃放煙花既污染環境又有很大安全隱患，這一項目最終被否決取消。

據介紹，到2014年底，全省共評估涉及群眾切身利益、民生問題等領域的重大事項6078件，暫停或不予實施187件。

群眾的參與自治，在桐鄉被提到了更高的地位。該市提出德治、法治、自治 “三治合一”社會治理方式，探索大治理路徑。

平安不平安，老百姓說了算。浙江把人民群眾安全感滿意率達到90%以上，作為申報平安市、縣（市、區）的前置條件。並特別強調，在考核一個地方平安建設成效時，不是看發了多少文件、開了多少會，而是看矛盾糾紛是否化解了，案件和事故是否減少了，影響社會和諧穩定的突出問題是否解決了，人民群眾安全感滿意率是否提高了。

過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享，平安浙江建設因此有了堅實的基礎、不竭的動力。

（《今日浙江》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）