廣東佛山南海區：打通數據庫 政務更有數

在一些政府機構，各個部門內部的數據信息都是條條分割，彼此不聯通。廣東佛山南海區進行數據統籌，實現各部門、各單位、各層級的信息共享，為職能部門之間、政府部門和基層群眾之間的業務協同和治理模式的轉型提供了支撐。

網格員有了“新法寶”

每天早上7點半，廣東佛山南海區獅山鎮羅湖社區第二網格的巡查員黃祝林准時出門，開始一天的工作。

前幾天在城中路一棟出租樓巡查時，黃祝林發現一樓臨街的文具店裡，突然多了個早餐攤。黃祝林拿出手機，點了兩三下，眉頭就皺了起來。他立刻將情況報告有關部門，執法人員及時查處了這間涉嫌超范圍經營的小店。

黃祝林是怎麼這麼快知道這家店有問題的呢？“這就是法寶。”他指了指手機上的南海社會治理網格化管理系統，“各部門數據全在裡面。通過工商局的數據，我知道這家店的經營范圍隻有文具、圖書，沒有食品﹔我又查了食藥監局、衛生局的信息，賣食品需要衛生許可証或食品流通許可証，涉及餐飲還要有餐飲服務許可証，但這家店都沒有，明顯涉嫌非法經營。”

黃祝林就是社會治理監管系統中的一環，他每天“掃樓”“掃街”，了解網格內的人、地、事、物、組織的最新情況。以店鋪巡查為例，基層巡查員一旦發現有新店鋪開張，或者店鋪近期擴大了經營業務內容，便可查詢系統，了解店鋪是否合規經營，消防安全是否符合要求等。

“網格化管理早就有了，過去也有網格，但那是沒有數據共享支撐的網格。”獅山鎮網格辦常務副主任朱曉雲說，以前巡查一個企業，別說查超范圍經營，就連營業執照真假都無法知曉，隻能回去再向有關部門申請查詢。而各部門間監管信息不共享，巡查根本無數據可依。

現在不同了，網格員外出巡查攜帶一部與區裡“七大庫”相連的智能手機，裡面整合了消防、安監、綜治、民政、國土、市場監管等9部門數據，對象涉及出租屋、廠企、店鋪、退伍軍人、殘疾人等，查詢信息一目了然。

數據統籌讓監管“快狠准”

數據統籌實現了業務上的協同，帶來了監管模式的變革。過去每個職能部門一張網，基層人員各自為政。“一方面政府部門人手不足，巡查會出現漏洞﹔另一方面，企業得應對多部門上門檢查，影響正常生產生活。”廣東佛山市南海區數據統籌局局長潘永桐說，以環保部門為例，獅山有3萬多家企業，鎮環保辦隻有十來人，環保辦人員跑不過來﹔但讓社區人員去查，又不掌握信息數據。

如今，各部門基層工作人員按所在地區重新編入各網格，成為綜合巡查員﹔在問題的處理上實行查辦分離——巡查員巡查到線索后，分門別類報給相應的職能部門去查處。潘永桐說，通過這個平台，能真正做到基層治理的精細化，讓查的人面更廣，讓辦的人更專業。

同時，正是因為有了數據統籌來提供支撐，南海的網格化治理才真正實現網格化，“南海的網格化，讓上級職能部門和基層網格員對社區情況基本做到了如指掌﹔同時通過任務清單，把網格員日常工作標准化，有章可循。”南海區數據統籌局副局長林莉說。

獅山鎮務庄社區黨支部書記葉登方介紹說：“玻璃、五金、照明企業集中的務庄社區，如今分5個網格，每個網格1.2到1.5平方公裡，內有60多間廠﹔每個網格有5人每天巡查，各部門信息共享，上下聯動，實現了監管快、狠、准。”

信息互通讓服務“一點通”

“排一個隊、交一套材料便辦成了三件事。”在南海區行政服務中心，譚瑞文順利地完成了企業登記注冊過程中的營業執照、組織機構代碼証、稅務登記証“多証聯辦”資料遞交。他任職的公司，主要協助進駐商戶辦理各類行政審批類事項。

今年6月30日，南海在區級層面，對企業、工程、個人、不動產等類別共660個審批服務事項全面實施“一窗通辦”。以往同一件事，譚瑞文得把一樓到三樓多部門的窗口跑遍，准備多套材料逐個窗口排隊，至少15個工作日才能拿到全部証件。現在，在一個綜合服務窗口遞交一套材料，“並聯審批”后辦証隻要5到7個工作日。

從三級網上辦事服務體系、南海政務通，到市民之窗，再到一窗通辦，“南海政務以信息互通、數據共享再造行政審批流程，倒逼行政體制更深層次的變革，逐漸走向以移動互聯、自助服務和大數據庫聯合的路子。”南海區行政服務中心主任孔小燕說。

更高效的服務正隨著數據統籌的日益深入，在南海逐步成為現實。“南海一點通”APP，梳理整合全區各部門對公共服務的APP需求，建設面向公眾的統一入口，能夠與市民之窗、網上辦事大廳、醫療健康系統等對接，提供在線辦事功能，向市民推送政務信息，同時與第三方服務提供商合作，創造更豐富的數字生活應用。

未來，系統還將基於人口庫、企業庫，智能推送個性化信息服務，如歷年納稅、行政審批、表彰處罰信息等。“比如，全區有16萬家企業，我們可以把48個部門對這些企業所有的表揚、處罰等記錄都整合起來，把個人20年來在各個醫療機構所有的健康檔案、診療記錄都關聯起來，整理出來供其使用，促進信息消費。”孔小燕說。

《 人民日報 》（ 2015年12月20日 04 版）