扶貧攻堅如何做到“不留鍋底”

近日，中央扶貧開發工作會議通過《關於打贏扶貧攻堅戰的決定》（以下簡稱《決定》），對我國“十三五”期間脫貧攻堅做出全面部署，明確到2020年，我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。截至2014年底，我國仍有7000多萬農村貧困人口，要讓這些人口全部如期脫貧，讓脫貧攻堅“不留鍋底”，扶貧機制應有何創新？資金投入從哪裡來？有哪些兜底政策？15日，在國務院新聞辦舉行新聞發布會上，國務院扶貧辦主任劉永富，國務院扶貧辦政策法規司司長、新聞發言人蘇國霞對此進行了解讀。

真金白銀從何來

目前，全國尚有7000多萬貧困人口，到2020年使其全部脫貧，意味著從現在開始5年時間，平均每年要脫貧1000多萬人，平均每月需脫貧100多萬人。要完成這項艱難的任務，需要完善的體制機制，更需要大量真金白銀的投入。

這些資金從哪裡來？中央扶貧開發工作會議明確要求，政府財政投入的力度要和脫貧攻堅的力度相匹配。劉永富透露，目前中央財政扶貧專項投入隻有400多億元，這個數字在明年會有較大幅度增長。“綜合扶貧的幾千億元也要向脫貧攻堅傾斜。在金融政策方面，貧困人口可以通過扶貧小額信貸發展生產來脫貧，下一步還將設立扶貧再貸款。此外，還會有社會捐助等社會資金的加入。”劉永富說。

蘇國霞指出，《決定》提到要創新扶貧的投融資機制，支持易地扶貧搬遷，這句話的含金量是5年將投入6000億元。另外，扶貧再貸款的優惠力度也將超過一般支農再貸款，大規模推廣扶貧小額信貸的規模也會超過以前。

機制理念新在哪

考核機制是脫貧攻堅的重要指揮棒。過去，貧困縣政績考核主要注重考核GDP，未來將轉變到考核扶貧開發工作成效上來。對此，《決定》也明確提出要完善考核機制。目前，全國22個中西部省份已經有10個省份出台了具體考核辦法。

未來扶貧考核機制應如何落實？劉永富介紹說，對簽署脫貧攻堅責任書的22個省、自治區、直轄市黨委政府的考核，主要是考核減貧成效，即貧困人口脫貧了多少、貧困人口收入增加了多少、貧困縣“摘帽”了多少等，以及這些工作開展的扎實程度，如對扶貧幫扶措施的認可程度和扶貧資金項目使用管理的成效等。此外，還有針對貧困縣黨政領導干部和經濟社會發展狀況的考核。

除了考核機制，《決定》還首次提出“發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”的“五個一批”工程，對脫貧攻堅提出明確要求。蘇國霞舉例說，結合生態保護脫貧，我們將把有些建檔立卡貧困人口轉化為生態保護人員或護林員，讓那些既搬不走又生活在生態脆弱地區的群眾就地轉化成工人，這也是綠色發展理念的具體落實。

在蘇國霞看來，扶貧的整村推進工程、職業教育培訓工程、扶貧小額信貸工程等十項精准扶貧工程也蘊含了許多創新理念，例如，探索資產收益性扶貧，通過把政府投入轉化成貧困人口的資產來促進貧困人口實現脫貧﹔利用“互聯網+”實施農村電商扶貧，為農民致富創造機會﹔此外，創新扶貧開發的用地政策，增加貧困人口在土地增值中的受益程度。

社保兜底，“不留鍋底”

來自國務院扶貧辦的資料顯示，目前全國7000多萬貧困人口主要集中在相對欠發達的中西部地區，貴州、雲南、河南、廣西、湖南、四川6省區的貧困人口都在500萬以上，14個集中連片特困地區有3518萬貧困人口。

小康不小康，關鍵看老鄉，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線目標。經過多年扶貧工作推進，容易脫貧的地區和人口已基本脫貧，剩下的貧困人口貧困程度較深，自身發展能力較弱，這意味著今后脫貧攻堅成本越高，難度也越大。

“以前出台一項政策、採取一項措施就能使上百萬甚至上千萬人脫貧，但現在減貧政策效應遞減。到2020年隻有5年時間，必須以更大的決心、更明確的思路、更精准的舉措、超常規的力度實現脫貧攻堅目標。”劉永富強調，要確保7000多萬貧困人口做到全部如期脫貧，“不留鍋底”。

11月23日召開的中共中央政治局會議明確提出，到2020年通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施解決5000萬人左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口全部納入農村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。

“脫貧攻堅戰略五年實施過程中，還會有少量人口因種種原因致貧。”劉永富表示，對這些人群最后也要通過一系列社保和低保措施對其進行兜底，讓所有農村貧困人口共享改革開放和經濟社會發展成果。（記者 陳晨 李慧）