羅志軍：集中力量減少相對貧困促進共同富裕 確保人民共同邁入全面小康社會

12月14日至15日，全省扶貧開發工作會議在南京舉行。省委書記羅志軍出席會議並講話，強調要深刻認識推進新一輪扶貧開發全局性重大意義，按照標准再提高、重點再聚焦、內涵再豐富、底線再織牢的總思路，深入實施脫貧致富奔小康工程，集中力量減少相對貧困、促進共同富裕，確保全省人民共同邁入全面小康社會。

省委副書記、代省長石泰峰在會上講話，省政協主席張連珍出席會議。

羅志軍在總結了“十二五”期間我省扶貧開發工作取得的顯著成效后說，黨的十八大以來，習近平總書記多次深入貧困地區看真貧、知真貧，對扶貧開發工作作出一系列重要指示，形成了新時期我國扶貧開發戰略思想。上月底中央召開了扶貧開發工作會議，印發了關於打贏脫貧攻堅戰的決定。這是中央著眼實現“第一個百年”奮斗目標發出的脫貧攻堅動員令、沖鋒號。我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹中央扶貧開發工作會議精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把低收入農戶增收致富、經濟薄弱鄉村加快發展作為率先全面建成小康社會的重大使命，把實施脫貧致富奔小康工程作為“邁上新台階、建設新江蘇”的重要內容，以更高標准、更實舉措、更大力度做好新一輪扶貧開發工作。

羅志軍指出，“十三五”時期我省扶貧開發工作的總定位是更加注重減少相對貧困、縮小收入差距、促進共同富裕。借鑒國際通行做法，根據“量力而行、規模適度”的原則，省委省政府明確“十三五”時期以人均收入6000元為新一輪扶貧標准。總目標是在今年底完成4000元以下低收入人口脫貧任務的基礎上，組織實施脫貧致富奔小康工程，落實習近平總書記視察江蘇時提出的“一個不少、一戶不落”的要求，確保低收入人口與全省人民一道邁入全面小康社會。

羅志軍強調，全省扶貧開發工作要確保完成三項目標任務：一是確保300萬左右農村低收入人口人均收入超過6000元﹔二是確保省定800個左右經濟薄弱村更高水平地實現新“八有”目標，村級集體收入達到18萬元以上﹔三是確保蘇北六個重點片區農村生產生活條件明顯改善，12個省定重點幫扶縣（區）分批全部退出。通過共同努力，爭取2019年完成上述三項目標任務，2020年鞏固提升、總結完善。全省上下要以咬定青山不放鬆的意志和決心苦干實干，努力在深化精准扶貧、加快脫貧致富進度、提高脫貧水平、健全脫貧機制、探索脫貧路子五個方面走在前列，確保圓滿完成脫貧致富奔小康各項目標任務。

羅志軍指出，要進一步創新思路、創新政策、創新機制，確保新一輪扶貧開發取得更加明顯的成效。要更大力度地推進精准扶貧、精准脫貧，在精准識別上下實功，在精准施策上出實招，在精准落地上見實效。要更大力度地推進重點片區整體幫扶，大力加強基礎設施建設，大力推動產業發展，大力興辦民生事業。要更大力度地推動全社會力量參與扶貧，建立有效的機制和平台，創新慈善事業制度，發揮各人民團體、群團組織、社會組織和駐地部隊的作用，堅持並不斷完善“五方挂鉤”機制。要更大力度地推進行業扶貧，黨政機關、各行各業都要立足自身實際，選准突破口，找到結合點，重視抓好教育扶貧、健康扶貧、保障扶貧等，辦好事、做實事。

羅志軍要求各地各部門切實加強對扶貧開發工作的組織領導，全力推動中央和省委省政府各項決策部署落到實處。要嚴格落實責任，建立省負總責、市縣抓落實的扶貧開發工作責任制，強力推進脫貧幫扶工作。要加大資金投入力度，吸引金融資金和社會資本參與扶貧開發。要以全面小康的目標凝聚人心，以勤勞致富的典型激發活力，尊重基層干部群眾的首創精神，引導低收入農戶和經濟薄弱村更新觀念、拓寬思路，發揮自身優勢，通過改革創新讓農村的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，走出富民強村的新路子。

石泰峰在講話中指出，江蘇歷屆省委、省政府高度重視農村扶貧開發工作。2012年起實施脫貧奔小康工程，到今年年底411萬農村低收入人口整體實現年收入4000元的脫貧目標。當前，我省扶貧開發已經從消除絕對貧困轉入緩解相對貧困的新階段，但任務依然繁重艱巨。“十三五”時期，要堅持扶貧開發和經濟社會發展相互促進，堅持到戶到人精准幫扶和重點片區整體幫扶緊密結合，堅持扶貧開發和社會保障有效銜接，舉全省全社會之力，確保脫貧致富奔小康工程取得如期成效。

石泰峰指出，實施脫貧致富奔小康工程，必須健全精准扶貧、精准脫貧工作機制，實行建檔立卡、精確識別，有效提升脫貧的精准度和實效性。一是扶持生產就業脫貧一批，對有勞動能力的要實施開發式扶貧，促進低收入農戶轉移就業﹔二是發展醫療教育救助脫貧一批，有效破解因病致貧難題，阻斷貧困代際傳遞﹔三是探索資產收益脫貧一批，鼓勵各地在不改變資金用途前提下，將財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入形成的資產，折股量化給當地經濟薄弱村和低收入農戶﹔四是完善保障制度兜底一批，將所有符合條件的低收入農戶家庭納入低保范圍，做到“應保盡保”，同時要加大其他形式的社會救助力度，對因病、因災等特殊困難群眾給予臨時救助。

石泰峰強調，要著力增強經濟薄弱地區發展能力，繼續堅持“推動區域發展和扶貧開發良性互動”的基本思路，全面增強蘇北地區、重點片區和經濟薄弱村發展能力。深入實施蘇北振興戰略，健全南北挂鉤、“四項轉移”、共建園區機制，增強蘇北地區發展內生動力。加大重點片區整體幫扶力度，圍繞片區急需解決的突出問題，謀劃實施新的關鍵工程。加快經濟薄弱村發展，因地制宜發展村級集體經濟，做到宜農則農、宜工則工、宜商則商，讓農民從集體經濟發展中得到更多實惠。更加廣泛有效地動員社會各方面力量，積極參與扶貧開發，深化“五方挂鉤”幫扶，強化黨員干部結對幫扶，構建全社會參與的大扶貧格局。

省委常委、副省長徐鳴主持會議並作總結講話，對傳達貫徹此次會議精神、部署落實新一輪扶貧開發重點任務提出具體要求，強調要認真抓好本輪扶貧開發的檢查驗收，突出抓好新一輪扶貧開發的建檔立卡，抓緊組織編制6個重點片區和黃橋茅山革命老區整體幫扶規劃。蘇州市、鹽城市、宿遷市及泰興市、淮安市淮陰區和省人大常委會辦公廳負責同志作了交流發言。

14日下午的會議採用電視電話會議形式，省委常委出席會議，各市、縣（市、區）黨委、政府主要負責同志和市縣有關部門主要負責同志或分管負責同志，鄉鎮黨委、政府主要負責同志和分管負責同志在分會場參加會議。