習近平總書記強調，各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。黨的十八大及十八屆三中、四中全會，都對提高領導干部運用法治思維和法治方式能力提出明確要求。黨的十八屆五中全會強調，要運用法治思維和法治方式推動發展，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。法治思維和法治方式是黨治國理政的思維和方式。協調推進“四個全面”戰略布局，實現“十三五”時期發展目標，要求各級領導干部不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。
一、提高運用法治思維和法治方式能力的重要性緊迫性
提高運用法治思維和法治方式的能力，是各級領導干部面臨的重大課題。領導干部隻有不斷提高法治意識和法治素質，才能更好地承擔起依法推進經濟社會發展的責任。
推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切要求。推進國家治理體系和治理能力現代化，是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。應當看到，我國社會主義法治建設已經取得了歷史性成就，但同推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相比，還存在許多不適應、不符合的問題，特別是一些領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業發展。各級領導干部隻有強化宗旨意識，帶頭踐行群眾路線，努力提高運用法治思維和法治方式的能力，時刻繃緊法治這根弦，堅持權由法定、權依法使，始終在法治軌道上科學有效地開展各項工作，才能推進國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化，提升治理能力現代化水平。
推動經濟社會持續健康發展的迫切要求。當前，全面建成小康社會進入決勝階段，改革發展任務之重前所未有。適應新常態、把握新常態、引領新常態，保持宏觀經濟穩定、保障和改善民生、建設法治政府、完善公共服務、加強社會治理、保護生態環境等，迫切要求各級領導干部堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，自覺摒除不合時宜的傳統習慣和思維定勢，自覺用法治眼光審視改革發展問題、用法治思維謀劃改革發展思路、用法治手段破解改革發展難題，將改革發展實踐納入制度化、法治化軌道，促進和保障改革發展各項措施落到實處、改革發展成果由人民共享，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。
維護社會公平正義的迫切要求。公平正義是社會主義法治的精髓。信仰法治、堅守法治、踐行法治，是維護社會公平正義的根本途徑。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，群眾利益訴求愈加復雜多元。面對多發頻發的社會矛盾和錯綜復雜的各類問題，各級領導干部隻有堅持以人民根本利益為出發點和落腳點，更好發揮法治的引領和規范作用，運用法治思維和法治方式統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，用法律的尺子息訴息訪、定分止爭，確保解決辦法和處理結果經得起實踐檢驗，才能最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。
二、關鍵是提高運用法治思維和法治方式處理改革發展穩定問題的能力
“法令行則國治，法令弛則國亂。”全面推進依法治國，關鍵看各級領導干部依法履職的能力，特別是運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
運用法治思維和法治方式深化改革。習近平總書記強調，凡屬重大改革都要於法有據。改革開放以來的實踐証明，改革措施的落地生根離不開法治的保駕護航。改革能不能健康有序推進，能不能取得成功，很大程度上取決於法治體系是否健全，厲行法治是否有力。當前，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，必須更加重視發揮法治的引領和規范作用，在法治軌道上推進改革，把法治思維和法治方式運用到改革發展的全過程和各方面，保障改革措施的貫徹實施。要使立法工作和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。對實踐証明行之有效的措施，及時上升為法律﹔實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權﹔對不適應改革要求的法律法規，及時修改和廢止。通過嚴格執行法律法規來規范改革者的行為，讓各項改革沿著法治軌道推進，提高改革的公信度和參與度，使改革獲得廣大人民的支持。
運用法治思維和法治方式推動發展。引導和推動經濟社會發展，需要用健全的法治規范經濟行為，創造公平公正的法治環境，提供穩定的社會預期。當前，在全面推進依法治國的大背景下，一些黨員干部特別是領導干部法治觀念淡薄、法治信仰缺失、法治敬畏不足的情況仍未改變，想問題、作決策、干工作仍未受到嚴格的法律約束，這種狀況必須堅決糾治。運用法治思維和法治方式推動發展，核心在於處理好權力和法律法規的關系，做到依法用權、秉公用權、廉潔用權，依法管理經濟社會事務。要嚴格執行權力清單制度，堅持“法無授權不可為”，切實依照法定權限和程序行使權力。要將公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經程序，避免和防止因超越法定權限、違反法定程序引發矛盾，延誤發展。要推進政務公開，以公開促公正，以公開樹公信，以公開保廉潔。要強化依法決策各項部署的落實，及時解決制度執行中存在的問題，確保有權必有責，用權受監督，違法要問責，切實做到法律面前人人平等，制度面前沒有特權，制度約束沒有例外，用法治引領和保障經濟社會持續健康發展。
運用法治思維和法治方式化解矛盾。有效維護群眾權益、妥善化解矛盾糾紛，是各級政府時刻面臨的重要課題。全面推進依法治國，要求我們依法充分保障公民權利，依法及時解決公民的合法合理訴求，教育引導公民依法行使權利，在法治軌道上反映訴求，解決問題。要建立健全社會矛盾糾紛預防機制，凡是出台涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要開展社會穩定風險評估，努力使重大決策的過程成為傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程，最大限度地預防和減少社會矛盾的發生。要學習好運用好“楓橋經驗”，深入開展大下訪、大排查、大調處活動，依靠法治及時就地將矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態。要善於從法治層面觀察問題、分析情況、分清是非、化解矛盾，引導當事人在法律框架內主張權利、確定義務，以法律作為判斷是非對錯的標准。要健全暢通訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，力求使調解、行政復議、仲裁、訴訟等法律渠道便捷高效，引導更多群眾通過法律渠道解決利益矛盾。對進入法律渠道的矛盾糾紛，嚴格依據事實、法律公開公正處理，推動形成運用法律手段、通過法律渠道、依照法律程序表達訴求、維護權益、化解糾紛、保護權利的社會氛圍。
運用法治思維和法治方式維護穩定。法治是社會穩定的壓艙石。在法律框架內保護人民群眾合法權益、處理人民內部矛盾、懲治各類犯罪、維護政治安全，最大限度地穩定社會預期、最大限度地贏得人民群眾的擁護和支持，是建設法治國家、法治政府、法治社會的必然要求。各級領導干部要學會運用法治方式調處社會矛盾，切實改變一些群眾中存在的“信訪不信法”、“以訪壓法”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”、“法不責眾”等錯誤認識。要加強和創新社會治理，依法健全立體化的社會治安防控網，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局，有效防范、化解、管控影響社會安定的問題，依法維護社會治安秩序。要深入開展基層平安創建活動，依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理，增強人民群眾安全感。
三、努力營造全社會厲行法治的良好環境
法律的生命力在於實施。提高運用法治思維和法治方式的能力，要求政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，建立權責統一、權威高效的依法行政體制。
牢固樹立社會主義法治信仰。領導干部作為治國理政的骨干力量，要始終牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，把法治思維、法治理念、法治精神融入工作和生活，把對法治的尊崇、對法治的信仰、對法律的敬畏轉化為思維方式和行為方式，自覺以法為鏡、以法為尺，切實做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，確保權力在法治軌道上運行，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。
帶頭尊法學法守法用法。全面推進依法治國，關鍵在各級領導干部。領導干部要帶頭尊法學法守法用法，在實踐中不斷提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力。在尊法上，要堅持法律面前人人平等，自覺弘揚社會主義法治精神，將其內化於心、外化於行。在學法上，要學習中國特色社會主義法治理論和相關法律法規，不斷提升法治素養。在守法上，要對法律懷有敬畏之心，嚴格遵守黨紀國法，時時處處以憲法法律為依據、為准繩，發揮好“關鍵少數”的作用。在用法上，要運用法治思維謀劃工作，運用法治方式處理問題，堅決糾正和解決法治不彰問題。
把法治素養和法治能力作為考察干部的重要內容。要通過發揮干部考核評價和選人用人的指揮棒作用，把依法辦事的成效作為衡量政府班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績評價考核體系。要支持法治素養好、依法辦事能力強的干部大膽工作，同時，對法治觀念淡薄、過於依賴用行政手段解決問題的干部進行引導教育，問題嚴重的要依照黨規黨紀處理，促進各級政府工作人員真正把提高法治素養和法治能力落到實處。
加強社會主義法治文化建設。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。要開展多種形式的法治宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，使尊崇法律成為社會成員的基本生活理念，使嚴格遵守法律成為社會成員的行為習慣，使社會主義法治精神真正深入人心。要培育社會主義法治文化，讓法治成為全社會的共同意識和行為准則，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，在全社會形成憲法法律至上、守法光榮、違法可恥的良好氛圍。
（作者：甘肅省人民政府省長）
