夏寶龍：關於《中共浙江省委關於制定浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明

受省委常委會委托，我就《中共浙江省委關於制定浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》有關情況，向全會作說明。

一、建議稿起草過程

“十三五”對浙江發展至關重要。改革開放以來，歷屆省委團結帶領全省人民，頑強拼搏，開拓創新，經濟社會發展取得矚目成就，在全面建成小康社會偉大歷史征程中走在全國前列。行百裡者半九十。“十三五”是奔小康長跑的最后沖刺階段，也是最為關鍵的決勝階段。這五年工作做好了，我們前面取得的成績不但能鞏固還能進一步發展，浙江也將以一個全新的姿態、全國最好的樣板進入全面小康﹔做不好，我們前面的努力將前功盡棄，浙江也將失去大好良機。制定好“十三五”規劃，描繪好未來五年發展藍圖，事關浙江以什麼樣的姿態、什麼樣的發展質量、什麼樣的社會面貌奔小康，事關浙江全局和長遠發展，意義十分重大。

省委對制定“十三五”規劃建議高度重視，精心部署，周密安排。一是加強組織領導。建議稿起草工作在省委常委會領導下進行，由我主持，省有關單位具體承擔。去年省委財經領導小組會議專門研究了建議稿起草工作，今年省委常委會兩次對建議稿進行了討論審議。二是深入調查研究。省委、省政府布置41個“十三五”發展重點課題，組織40多個省直部門參與調研，我和李強同志分別主持開展“十三五”時期浙江經濟社會發展總體思路和若干重大問題研究，為起草建議稿打下了良好基礎。三是廣泛征求意見。起草組根據中央精神，結合浙江實際，認真開展建議稿起草工作。11月5日，建議稿下發各市黨委、省直屬各單位黨委（黨組）征求意見，包括征求部分老同志意見，在省政協進行了專題政治協商。期間，我主持召開市委書記座談會和部分縣委書記座談會，李強同志主持召開專家學者座談會，王輝忠同志主持召開各民主黨派、工商聯負責人及無黨派人士座談會，廣泛聽取各方面意見。

從反饋情況看，各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿既符合中央精神，又符合浙江省情，具有很強的戰略性、前瞻性、指導性和可操作性。建議稿以“四個全面”戰略布局和五大發展理念為引領，回答了浙江在“十三五”實現什麼樣的發展和如何實現發展的一系列問題，體現了以“八八戰略”為總綱、一張藍圖繪到底的定力和意志，強化了轉型升級系列組合拳的內涵和招式，提出了引領新常態的思路和舉措，回應了人民群眾的訴求和期盼，是指導我省“十三五”發展的綱領性文件。

在征求意見過程中，各方面提出了許多很好的意見和建議，主要有以下幾個方面。一是建議深入貫徹省委既有重大決策部署，不斷充實轉型升級系列組合拳內容。二是建議大力推進以科技創新為核心的全面創新，完善創新創業生態系統。三是建議以港口經濟圈帶動海洋經濟發展，加強重點生態功能區建設，拓寬發展新空間。四是建議加強水、大氣、土壤污染治理，護美綠水青山，做大金山銀山。五是建議把國際化擺在突出位置，更好參與“一帶一路”建設。六是建議加大基礎設施建設力度，補齊民生事業發展短板。文件起草組全面匯總、逐條分析各方面意見建議，做到能吸收的盡量吸收。

二、建議稿的總體考慮和基本框架

在建議稿起草過程中，主要有以下五個方面的考慮。

1.堅持吃透中央精神和吃透浙江情況相結合，做到融會貫通、把准方向。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，提出並形成了“四個全面”戰略思想和戰略布局，開辟了我們黨治國理政的新境界，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供了理論指導和行動指南。 （下轉第二版）

（緊接第一版）特別是黨的十八屆五中全會描繪了未來五年我國發展的新藍圖，確立了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。這五大發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革，標志著我們黨對發展規律的認識達到了一個新高度，為“十三五”乃至更長時期的發展指明了方向。今年5月，習近平總書記在浙江考察時，對我省發展望聞問切、量體裁衣，賦予新使命，提出新要求，明確新任務，為我省未來發展提供了戰略指引。我們要深入貫徹中央精神，突出把握習近平總書記對浙江發展的定向指導，把理念指引和實踐操作結合起來，堅持以“四個全面”戰略布局為統領，全面落實五大發展理念，努力在提高全面建成小康社會水平上更進一步，在推進改革開放和社會主義現代化建設中更快一步，繼續發揮先行和示范作用，切實擔負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命。

2.堅持目標導向和問題導向相結合，做到目標明確、路徑清晰。習近平總書記在中央全會上明確指出，今后5年黨和國家各項任務，歸結起來就是奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現第一個百年奮斗目標。對浙江來說，目標要更高一些，要在全面建成小康社會上更進一步，高水平全面建成小康社會。謀劃浙江“十三五”發展，要緊扣這一總目標，堅持以“八八戰略”為總綱，緊盯制約發展的重大問題，理清必須完成的目標任務，明確發展的路徑和辦法。“八八戰略”既是浙江發展的總綱領，也是浙江發展的總路徑。我們要堅定不移續寫好“八八戰略”這篇大文章，明確經濟社會發展各方面的分路徑，進一步破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

3.堅持一貫到底和謀劃新招相結合，做到任務具體、舉措有力。近年來，省委認真貫徹落實中央精神，從浙江實際出發，著力打好以治水為突破口、以創新驅動為引領的轉型升級系列組合拳。這一系列組合拳是推進浙江經濟社會發展的總抓手，是各項工作牽一發動全身的“牛鼻子”，是既利當前、又管長遠的重大決策部署。“十三五”時期，我們要再接再厲、乘勝追擊，狠下一條心再苦干實干五年，把“五水共治”“三改一拆”等既有重大決策部署進行到底。同時，要積極把握和引領經濟發展新常態，根據經濟社會發展面臨的新形勢、新要求、新挑戰，與時俱進謀劃新的實招硬招，不斷充實和豐富系列組合拳內容，努力把轉型升級系列組合拳打得更加精准、更有威力、更富成效。

4.堅持全面規劃和突出重點相結合，做到補齊短板、整體提升。省委建議稿是指導全省“十三五”發展的綱領性文件，必須著眼全局、系統謀劃，完整闡明省委戰略意圖，為全省干部群眾指明前進方向、提供基本遵循。同時，要突出重點領域和薄弱環節，集中力量辦好既該干又能干成的大事，全力打造支撐未來發展的重要戰略平台和現代產業體系，全力做好與群眾利益密切相關的民生大事，全力補齊基礎設施、環境保護等方面的短板，在增強薄弱環節中提升發展整體性，確保全面小康領域全覆蓋、人口全覆蓋、區域全覆蓋，確保一個縣都不掉隊、一個人都不落下。

5.堅持積極有為和掌握主動相結合，做到留有空間、留有余地、留有變數。我省轉型升級已經找到跑道、見到曙光，但發展中也面臨諸多矛盾和挑戰。我們在確定“十三五”規劃目標任務時，必須深刻把握發展環境變化，既充滿信心、保持定力、積極有為，又留有空間、留有余地、留有變數，切實增強規劃執行主動權。留有空間，就是處理好規劃建議和規劃綱要、年度工作的關系，省委建議重點明確發展方向、總體思路、重點任務、重大舉措，一些具體的工作部署留給綱要去規定，留給年度工作安排去細化、去落實。留有余地，就是充分考慮現實可能性，不把目標任務定得太滿，尤其是要科學確定改善民生的目標任務，既盡力而為、又量力而行，不盲目吊高“胃口”。留有變數，就是充分考慮未來發展的不確定性，對沒有把握、無法把控的目標任務就不寫，寫進的就一定要完成，以體現規劃的嚴肅性，提振全省人民對發展的信心。

在框架結構上，建議稿分三大板塊、七個部分。導語和第一部分構成第一板塊，屬於總論，主要是總結發展成就，分析發展形勢，明確“十三五”發展的指導思想、發展目標和基本要求。第二至第六部分構成第二板塊，屬於分論，主要是謀劃推進五大發展理念在我省的實踐，從全面推進創新發展、加快經濟轉型升級，全面推進協調發展、切實增強發展整體性，全面推進綠色發展、加快建設美麗浙江，全面推進開放發展、不斷提升國際競爭力，全面推進共享發展、努力創造美好生活五個部分進行闡述和部署。第七部分和結束語構成第三板塊，主要講加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保証。

三、需要重點說明的幾個問題

省委建議稿對我省“十三五”發展作了全面部署，提出了一系列新的發展要求和重大舉措。這裡，就其中幾個重點問題作簡要說明。

第一，關於高水平全面建成小康社會。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。浙江是我國沿海發達省份，現實條件和工作基礎都很好，目前已經基本建成全面小康社會。省第十三次黨代會提出，今后五年要進一步提升全面小康社會水平，向基本實現社會主義現代化邁進。習近平總書記也對我省提出了“在提高全面建成小康社會水平上更進一步”的要求。為此，建議稿提出“高水平全面建成小康社會”的總目標，這是我們深入貫徹習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，繼續接好歷史的接力棒，向全省人民作出的庄嚴承諾。

全面建成小康社會的“高水平”，總的體現為“五個更”，也就是綜合實力更強、城鄉區域更協調、生態環境更優美、人民生活更幸福、治理體系更完善，特別是一些標志性工作和指標要保持全國領先。一是實現全面小康人口全覆蓋，不把貧困帶入“十三五”。到今年年底，我省家庭人均年收入4600元以下的貧困現象將全面消除。下一步的重點是加大基礎設施和公共服務投入，在公共福利上做文章，同時穩步提高低保標准，適當擴大低保覆蓋范圍，促進低收入群體加快增收。二是實現全面小康區域全覆蓋，全面消除欠發達現象。今年年初，全省26個原欠發達縣成功“摘帽”。下一步全省要堅持因地制宜、分類指導，推動各縣（市、區）按照主體功能定位發展，健全差異化政策體系和考核激勵辦法，重點在縮小居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面差距上下功夫，確保到2020年縣縣全面建成小康。三是實現全面小康領域全覆蓋，群眾獲得感明顯增強。全面小康是“五位一體”全面進步，其中群眾最關心的是民生和生態，這是體現獲得感的兩個最重要領域。因此，“十三五”時期，我們要在“兩美”建設上取得更大進步，城鄉居民收入水平要繼續保持全國省（區）第一，城鄉收入比要力爭縮小到2倍以內，教育、醫療、公交等公共服務水平要得到全面提升，水、大氣、土壤等環境質量要得到全面改善，實現天更藍、地更淨、水更清、山更綠，讓全省人民真真切切擁有高水平全面小康的獲得感。

第二，關於確保實現“四翻番”。建議稿提出“十三五”時期經濟保持中高速增長，確保實現已經確定的“四翻番”目標，到2020年全省生產總值、人均生產總值、城鄉居民收入均比2010年翻一番。這是高水平全面建成小康社會的基礎性指標，是一項必須完成的硬任務。

根據“十二五”增長情況，全省生產總值、城鄉居民收入3項指標要實現翻一番，“十三五”時期需分別增長6.3%、6.8%和7.1%。考慮人口增長情況，人均GDP要實現翻一番，需要GDP年均增長7%以上，這實際上是增長的底線。

隨著經濟總量不斷擴大，增長速度會相應慢下來，這是一個基本規律。我省經濟“十五”期間年均增長13%，“十一五”期間年均增長11.9%，“十二五”前四年年均增長8.2%，其中2014年進一步回落到7.6%。今年以來我省經濟轉型升級效果逐步顯現，增長速度逆勢上行，前三季度達到8%，但經濟增速換擋的趨勢沒有變。有關研究預測“十三五”時期我省經濟潛在增長率7.5%左右，據此判斷“十三五”時期我省“四翻番”目標任務應該能夠完成。

確保實現四翻番的必要增長速度，是對全省面上的要求，各市縣有的快一些、有的慢一些是正常的。“十三五”時期的發展，既要看速度，也要看增量，更要看質量，關鍵是要在轉型升級上取得實質性突破，提高經濟增長的質量和效益。在保証質量和效益的前提下，有條件的地方要能快則快，推動全省發展邁上新台階。

第三，關於不把違法建筑、不把污泥濁水、不把臟亂差的環境帶入全面小康。全面建成小康社會，強調的不僅是“小康”的經濟數據，更重要的是要有“小康”的生活環境。腰纏萬貫、污水橫流不是全面小康，大廈林立、違建遍地不是全面小康，產業高大上、環境臟亂差也不是全面小康。近年來，省委、省政府相繼作出“三改一拆”“五水共治”等重大決策。這些重點工作是我省踐行五大發展理念的重大舉措，是倒逼轉型升級的重要抓手，是實現人民對美好生活向往的必然要求，必須貫穿整個“十三五”。我們要有長期作戰的思想准備，要有一貫到底的決心和韌勁，再接再厲、再干五年，拆出一片新天地，治出一番新氣象，確保高水平全面建成小康社會。

為此，建議稿對這些重點工作提出了明確的方向和目標。“三改一拆”要繼續強勢推進，現有各項有效措施要繼續保留和加強，注重“拆”“改”結合，強化依法治違長效機制，持續發力、精准發力，到2020年縣縣實現基本無違建，努力建成基本無違建省。“五水共治”要持續深入推進，大力實施“十百千萬治水大行動”，完善河長制等常態化長效化治理機制，到2020年全面消除黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質，八大水系水質基本達到或優於III類水，縣城和城市建成區污水基本實現全收集、全處理、全達標，農村生活污水治理設施基本實現全覆蓋。污泥不除，濁水難清！治水不能治表面，要科學治、系統治，把治污泥作為下一步治水的重要內容，促進水環境質量全面改善。“四邊三化”要持續深化，以“兩路兩側”專項整治為突破口，同步推進平原綠化等工作，沿邊沿線臟亂差問題徹底消除，建成覆蓋全省、環境優美的綠道網、景觀帶、致富線。

第四，關於構建有中國特色、浙江特點的市場體系。市場是浙江經濟的靈魂和命脈。我們抓轉型升級，目的是保市場、拓市場，轉型升級成功不成功要由市場來檢驗。浙江過去發展靠市場，今后發展同樣要靠市場。當前，市場已經成為最稀缺的資源。我們要堅持市場導向，按市場規律看形勢謀實招，持續增強浙江經濟競爭力和后勁。為此，建議稿把“遵循市場規律開拓國際國內市場”作為基本要求進行強調，並從多個方面對完善市場機制、開拓國內外市場進行部署。

圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，從廣度和深度上推進市場化改革。繼續以“四張清單一張網”建設為突破口撬動政府自身改革，推進簡政放權、放管結合、優化服務。深化國資國企改革，再造民營經濟新優勢，降低實體經濟企業成本，進一步激發大眾創業、萬眾創新的熱情和活力。繼續深入實施浙商回歸工程，實現浙商回歸投資規模逐年穩步增長、質量不斷提升。全面開展縣域經濟體制綜合改革，健全以“畝產效益”為導向的資源要素差別化配置機制、正向激勵與反向倒逼結合的產業結構調整創新機制、鼓勵和吸引民間資本進入社會事業領域體制機制、企業投資項目高效審批制度等，提高市場配置資源效率。

浙江是市場大省，無論實體市場，還是網絡市場，都位居全國前列。“十三五”時期，要加快改造提升傳統市場，大力拓展新興市場，推動實體市場“走出去”發展、網絡化擴張、連鎖化經營，不斷提升實體市場的國內外影響力。順應“互聯網+”風起雲涌的新趨勢，大力發展網絡市場，推動傳統實體市場上網，打造影響力更大的網上市場體系，以網絡市場帶動實體經濟發展。深入推進網上網下融合發展，加快建設現代化、標准化、精品化的網上網下市場體系。

第五，關於培育支撐未來發展的萬億級產業。當今世界，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，工業化與信息化、制造業與服務業深度融合，新技術新產業新業態新模式加快興起。站在產業創新的“風口”，能否搶佔先機，搶佔制高點，關系浙江未來發展大局。近年來，省委、省政府作出發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大萬億產業和建設特色小鎮的決策部署，取得了積極成效。“十三五”時期，要實施好這些萬億產業發展規劃，創新產業政策，促進產業集群化、高端化、特色化、智能化發展，加快實現結構優化和動力轉換。

尤為重要的是，要大力發展以互聯網為核心的信息經濟，率先形成發展新優勢。當前，新一代信息技術廣泛運用，帶來了生產方式、生活方式、消費方式前所未有的深刻變革。我們要充分發揮先發優勢，大力實施浙江“互聯網+”行動計劃，加快把我省建設成為特色明顯、全國領先的電子商務、物聯網、雲計算、大數據、互聯網金融創新、智慧物流、數字內容產業中心，促進互聯網和經濟社會深度融合。

要積極適應新消費，創造新供給，培育文化創意產業等新的萬億級產業。文化創意產業是適應消費新需求的戰略性產業，具有知識密集型、環境友好型等特征，帶動作用大，綜合效益好。“十三五”時期，要把文化創意產業擺在更加突出位置，加快推動文化創意產業規模化、集約化、專業化發展，推動文化與農業、旅游、信息、制造等深度融合發展，進一步提高文化創意產業增加值佔GDP的比重，充分發揮文化提升附加值、傳播正能量的功能作用。

第六，關於全面提升先進制造業競爭力。發展是硬任務，制造業是硬支撐。當前，制造業正在向網絡化、信息化、智能化、綠色化方向發展，制造業與服務業融合發展的趨勢也越來越明顯。我們要正確處理好發展先進制造業和現代服務業的關系，制定實施《中國制造2025浙江行動綱要》，深入實施“四換三名”工程，全面提升先進制造業競爭力，搶佔制造業新一輪競爭制高點，更好地支撐產業結構優化升級。

全面提升先進制造業競爭力，要重點把握三大方向。一是順應消費升級的趨勢，以國內和國際市場引領制造業提升，增強浙江制造創新能力，提升浙江制造品質，打響浙江制造品牌。二是順應工業化和信息化深度融合的趨勢，推進制造業智能化發展，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，加快“浙江制造”向“浙江智造”轉型。三是順應“互聯網+”的趨勢，推進互聯網和制造業統籌發展，發揮互聯網拓市場促發展的平台和渠道作用，推動制造方式和營銷方式變革。

全面提升先進制造業競爭力，要突出抓好三大載體。一是加強制造業基地建設。要加大對各類產業平台的整合提升力度，建設一批信息科技、新材料、新能源汽車等先進制造業基地和創新中心。特色小鎮要突出產業高端要素集聚特色，加強創新鏈與產業鏈銜接，切實推動產業創新落地。產業集聚區、開發區等要突出核心區塊，在提質增效升級上取得實質性突破。中外合作產業園要順應開放發展新趨勢，對接企業跨境並購重組，提升產業開放合作層次。二是推進小微企業成長。中小微企業是吸納就業的大海綿，是科技創新的源泉，也是創造稅收的涵養源。今后五年要繼續推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，大力支持小微企業成長，促進小微企業集聚、集約、集群發展，持續激發微觀經濟活力。三是加大工業技改力度。深入推進“機器換人”、“空間換地”等工作，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用，爭取今后五年工業技改投資年均增長12%以上，促進勞動生產率和土地產出率持續提升。

第七，關於加強以交通為重點的基礎設施建設。基礎設施建設是現代化建設的先行軍，是既利當前又惠長遠、既促轉型又惠民生的戰略支撐，是政府可以大有作為的重要領域。盡管近年來我省基礎設施總體水平顯著提升，但仍存在總量不足、標准不高、網絡不暢、管理粗放等問題。“十三五”時期要把基礎設施建設擺在極其突出的位置，統籌推進交通、水利、能源、信息、環保等設施建設，加快形成互聯互通、供給高端、系統有效、安全生態的基礎設施網絡。

基礎設施建設的重點是交通。沒有大交通就沒有大發展。交通建設是早干晚干都得干的事情，要立足於早抓緊干。交通建設必須與經濟布局相統一。建議稿提出要謀劃實施萬億綜合交通工程，高標准構建支撐都市經濟、海洋經濟、開放經濟、美麗經濟發展的四大交通走廊，形成水陸空多元立體、互聯互通、安全便捷、綠色智能的現代綜合交通體系。為此，要在三個方面下功夫。一是抓“加密”。統籌推進大港口、大路網、大航空、大水運、大物流建設，省內交通網絡要進一步加密，出省通道要進一步拓展，抓緊解決斷頭路、卡脖子路問題，形成集水陸空於一體的大交通格局。二是抓“提標”。按照安全高效、綠色低碳的要求，提高交通設施建設標准，高速鐵路建設要按照省會到設區市1小時到達的目標加快推進，航空建設要努力打造全省1小時空中交通圈。三是抓“投入”。今后5年，以交通為重點的基礎設施建設一定要加大投入，創新投融資體制，把政府投融資平台改造整合提升作為下一步的重要工作來抓，圍繞交通基礎設施建設，打造一批國有資本投融資和運營平台。要推廣政府和社會資本合作模式，形成財政資金與社會資金、自有資金與信貸資金共同投入的有效機制。

基礎設施建設的短板在農村。要切實加強農村交通、環保、信息等設施建設，探索建立農村基礎設施長效運行維護管理機制，使農村的基礎設施既建得起來，又用得長久。同時，圍繞深入推進新型城市化，加強智慧城市、海綿城市有關設施建設，加強城市地下空間開發和地下綜合管廊建設，補齊城市基礎設施建設短板。

第八，關於區域協調發展的新格局。以前，我們主要從發達、欠發達的角度來謀劃推進區域協調發展。26縣摘掉欠發達帽子之后，全省就沒有發達與欠發達之分了，有的只是區域主體功能之別。為此，建議稿提出按照全省一張圖一盤棋要求，編制省域國土空間總體規劃，落實主體功能區制度，塑造以海洋經濟區、四大都市區、生態功能區為基本架構的區域協調發展新格局。

海洋是浙江發展最大優勢、最大潛力、最大空間所在。“十三五”時期，要統籌推進海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設，大力推進海港、海灣、海島“三海聯動”。以寧波舟山港為龍頭，大力整合全省海港資源，推進寧波舟山港、嘉興港、台州港、溫州港和義烏陸港優勢互補、一體發展，帶動沿海沿江沿河區域發展，打造覆蓋長三角、輻射長江經濟帶、服務“一帶一路”的港口經濟圈。灣區是港產城融合發展的戰略平台，是浙江未來發展的戰略空間。要以港口發展帶動灣區開發，推進杭州灣、象山港、三門灣、台州灣、樂清灣、甌江口等重點灣區保護和開發，實施藍色海灣整治行動，打造陸海統籌發展的戰略支點、港產城融合的戰略基地和海洋經濟發展新增長極。海島是浙江的特色資源，一個海島就是一個產業平台，一個海島就是一座生態屏障。要加強重要海島開發和無居民海島保護利用，積極發展非化石能源、港口物流、綠色石化、船舶制造、海洋旅游等產業。

都市區是區域協調發展的龍頭，起著重要的引領帶動作用。要加快編制實施四大都市區規劃綱要，積極推進中心城市國際化，建立健全都市區協調發展機制，以都市區內部軌道交通建設為突破口，努力在空間布局優化、產業協同發展、生態環境共保、公共服務共享等方面取得實質性進展。

生態功能區既是浙江的生態屏障，也是綠色發展的戰略空間。這些年，我們著力護美綠水青山，做大金山銀山，取得了顯著成效。下一步要構建更加科學合理的生態功能區布局，適時擴大重點生態功能區范圍，建立健全有利於生態功能區保護發展的體制機制。要以錢塘江、甌江等主要水系為軸帶，推進上下游生態環境綜合整治、生態經濟協同發展、生態城鎮統籌設計。堅持陸海統籌，實施海洋生態保護區建設計劃，打造濱海生態走廊，構筑堅實的海洋藍色生態屏障。

第九，關於加快推進人才強省建設。創新是引領發展的第一動力，人才是支撐發展的第一資源，創新驅動實質上是人才驅動。從這些年各地發展實踐看，哪個地方重視人才、重視創新驅動，轉型升級進展就快，經濟發展勢頭就好，經濟質量相對就高。浙江目前發展最缺的是人才，“十三五”時期最關鍵的是解決好人才問題。

近年來，我省大力推進人才工作，以重大人才工程、平台、政策為抓手，統籌推進各類人才隊伍建設，為經濟社會發展提供了有力人才支撐。但是總的來看，我省現有人才隊伍還不適應經濟社會發展需要，人才結構性短缺問題還比較突出，高新技術產業和現代服務業領域人才緊缺，高層次高技能人才比例不高﹔高新技術領域有較強影響力的園區和項目不多，吸納高層次人才創新創業的平台還不足﹔人才發展體制政策還不夠完善，人才保障措施不夠有力，在一定程度上制約了人才的引進和使用。

“十三五”時期的發展要把人才擺在更加突出的位置。為此，建議稿提出深入實施人才優先發展戰略，培養造就一支數量充足、素質優良、結構合理、支撐發展的創業創新人才隊伍，打造人才生態最優省份。要深入實施重大人才工程，優化人才發展平台布局，構建立體化人才培育體系，深化人才發展體制機制改革，以虎口奪食的氣魄搶人才，以海納百川的胸襟用人才，以當好店小二的服務留人才，筑好黃金台，引得鳳凰來，形成群賢畢至、人盡其才的良好局面。

第十，關於加強和創新社會治理。近年來，我省堅持一手拿“經濟報表”、一手拿“平安報表”，以深化“平安浙江”“法治浙江”建設為主平台，堅持和發展“楓橋經驗”，全面加強基層黨組織和基層政權建設，探索構建具有浙江特色的社會治理體系，為維護社會和諧穩定提供了有力保障。這些年全省群眾安全感滿意率都在95%以上，2014年達到96.2%，被公認為全國最安全的省份之一。

“十三五”時期，加強和創新社會治理面臨復雜挑戰。世界經濟政治格局深刻變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織。國內省內經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會群體思想多元、利益分化明顯，金融、安全生產、社會治安、網絡等領域風險隱患增多。特別是G20峰會明年要在杭州召開，世界互聯網大會每年都要在我省召開，還要籌辦好2022年杭州亞運會，這些大事對加強社會治理提出了更高要求。

為此，建議稿提出推進具有浙江特色社會治理體系現代化，打造社會活力最強、社會秩序最優、社會風氣最正的省份。著力完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，完善全省“一張網”的基層社會治理網絡體系、風險排查化解管控工作體系、矛盾糾紛多元化解工作體系、立體化社會治安防控體系、社會治理保障體系、社會治理責任體系等“六大體系”，有效防控各類社會風險，加強公共安全保障，切實維護國家安全和社會穩定。

同志們！這次全會的主要任務，就是討論、修改、通過省委“十三五”規劃建議。希望大家以高度的政治責任感和歷史使命感，著眼全局和長遠發展，認真思考，深入討論，提出建設性意見，使最后形成的省委建議稿符合實踐的需要，經得起歷史的檢驗，行之有效、利於長遠，成為高水平全面建成小康社會的決勝綱領。讓我們同心同德、群策群力，共同把這次全會開好。