我們知道，“全面從嚴治黨”是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，是事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢能否實現的重要戰略舉措。因為，隻有堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創新的精神推進黨的建設，才能使我們的黨更好地經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗﹔才能更好地戰勝精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險﹔也才能更好地保持和發展黨的先進性和純潔性，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，為實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢提供根本保証。
一、從嚴治黨的關鍵是從嚴治官
“為政之要，莫先於用人”。堅持和發展中國特色社會主義，實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興中國夢，關鍵在於建設一支宏大的高素質干部隊伍。從這個意義上講，從嚴治黨的關鍵是從嚴治官。這裡所謂的“官”就是黨的各級干部。
干部是黨領導革命、建設和改革事業的骨干力量。中國共產黨有八千五百多萬黨員，是世界上最大的執政黨。在這八千五百多萬黨員中，有千百萬計的從村官到黨和國家領導人的各級干部。這些干部級別不同、待遇不一，但在不同的崗位上負責一定的工作，承擔一定的責任，其共同的使命是為黨工作、為人民服務，把黨和人民的事業不斷推向前進。干部的素質理應比普通黨員、普通群眾高。習近平總書記曾經提出好干部的五條標准，即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔。這五條標准是作為一個好干部必須具備的條件，也是當干部應該具備的基本條件。這些條件表明黨的干部的素質要比普通黨員高，要比普通群眾高。正因為有這樣一支高素質的干部隊伍作為黨的骨干力量，我們的黨在領導中國革命、建設和改革的事業中，才能不斷地從勝利走向勝利。
干部是黨的工作的組織者和帶領者。組織和帶領廣大人民群眾去為實現自己的理想奮斗，是共產黨人的神聖使命。而作為無產階級政黨的共產黨是工人階級實現其偉大歷史使命的先進部隊，每一位黨員是這支先進部隊的成員，而每一位黨的干部則是這支先進部隊的先進模范。隻有當干部成為先進模范時，才有資格組織和帶領人民群眾去奮斗，去實現工人階級和廣大人民群眾的偉大理想。作為先進模范應該吃苦在前，享受在后﹔應該迎難而上，逢利便讓﹔應該先人后己，大公無私﹔應該把個人利益置於腦后，把人民利益看得高於一切。正因為我們的黨有這樣一批對黨忠誠、對人民忠厚、對事業忠心的先進模范來擔任各級干部，才有效地組織和帶領廣大人民群眾不懈奮斗，取得中國革命、建設和改革的巨大成功。
干部素質的高低關乎黨的事業成敗。“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部，干部看支書”。這句在社會上流傳很廣的話，道出了一個真理：黨的干部特別是黨的領導干部的一言一行直接影響廣大群眾的思想和行動，直接關系到群眾跟不跟黨走的大問題。一個好干部，可以團結一群人，凝聚一群人，帶領一群人﹔一個壞干部，則會嚇跑一群人，渙散一群人，帶壞一群人。從這個角度看，干部素質的高低、形象的好壞，直接影響黨心、民心，影響黨的事業的成敗。實事求是地說，現在我們黨的干部，從上到下其素質不高的問題相當突出，在廣大人民群眾的心目中留下很大的陰影，將直接影響“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。
習近平總書記指出：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。”為此，中央決定要“全面從嚴治黨”。而在黨的一切工作中，“干部是決定的因素”，他們是黨的隊伍的骨干力量，是黨的事業的組織者，是廣大人民群眾的帶領者，黨的形象取決於干部的形象，黨的作為取決於干部的作為。所以，從嚴治黨關鍵是要從嚴治官。
二、從嚴治官的要害是從嚴治權
官民的最大區別是官擁有管理的權力，民則受制於官員的權力。大官擁有大權，小官也有小權。好官用權為民、用權為公，壞官用權欺民、用權謀私。所以，從嚴治官的要害是從嚴治權。也就是說要把黨的干部管好，最緊要的是要把干部手中的權管好。
現在干部用權方面存在一些突出問題：一是權力私有。有不少干部不把手中的權力視為黨和人民賦予的使命和職責，是黨的信任和人民的重托，而把權力看作自己的私有財產，是自己努力奮斗得來的。這些干部在沒有權力之前，會千方百計、千辛萬苦地去謀取一官半職，以期獲得一定的權力。所以，他們認為這個官職、這份權力，不是黨和人民給的，而是自己爭來的。這些干部在獲得權力之后，就把權力視為私有財產，手中的權我想怎麼用就怎麼用，自己是權力的唯一支配者，於是一朝權在手便把令來行。
二是有權濫用。一些干部不講政策，不守規矩，不分是非，濫用手中的權力。這些干部隨心所欲地使用自己手中的權力，該用的不用，不該用的也用，甚至不是自己權力范圍內的事，也向中央要權，與上級爭權，和同級搶權，用權無拘無束、無邊無際。有些干部由於提拔重用欲望的驅動，急功近利，不顧中央政策和人民意願，不管當地實際和長遠發展，不計成本和后果，利用手中的權力大搞形象工程、政績工程，結果勞民傷財、怨聲載道。有的干部獨斷專行，認為自己是一把手，自己是主官，什麼事都自己作主、自己拍板，根本不聽班子的意見，更不聽群眾的意見，天馬行空、獨來獨往。
三是以權謀私。有的干部不把權力用來為黨工作、為人民服務，而是用來為自己謀取私利，甚至不顧黨紀國法，貪污受賄，侵吞國家和群眾的利益，墮落為腐敗分子。現在，各地區、各部門、各領域干部貪腐問題十分嚴重。原來有個說法，叫“大官大貪、小官小貪”，其實不然，現在發現的問題，不僅大官大貪，小官也大貪。我在北京巡視時發現這個問題十分突出，一些小小的村官，貪污受賄的金額高達幾千萬元，甚至上億元，於是我們提出“小官巨腐”的問題，引起中央和中紀委的高度重視。而且以權謀私的手段多種多樣，有明目張膽的，有暗度陳倉的﹔有直截了當的，有迂回曲折的﹔有立即兌現的，有分期付款的﹔可謂精心策劃，周密安排，無奇不有。
四是無所作為。與權力濫用、胡亂作為相對應的另一種現象是有權不用、無所作為。現在這方面的問題很突出，在治理“亂作為”的過程中，干部隊伍中又出現了“不作為”的現象。“亂作為”與“不作為”其實是同一個思想根源兩種不同的表現形態。“亂作為”、“不作為”的思想根源都是沒有正確地對待自己手中的權力，沒有很好認識到權力是用來為黨工作、為人民服務的，於是在缺乏監管、問責的情況下，就“用權亂作為”﹔在加強監管、問責后，就“擁權不作為”。所以，我們既要反對“亂作為”，又要反對“不作為”，讓干部手中的權力得到正確的運用。
三、從嚴治權重在嚴以用權
習近平總書記強調：“各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。”習總書記把“嚴以用權”作為對領導干部的基本要求提出來，足見“嚴以用權”對領導干部為官做事的重要性。我們講從嚴治權應該主要體現在“嚴以用權”上。那麼，如何做到“嚴以用權”呢？
一要嚴肅用權態度。要用嚴肅認真的態度來對待權力。所謂嚴肅認真的態度，一是要重視權力。權力是使命的體現，是責任的具化，是地位的表示，是工作的手段。具體地說，黨的干部的權力，是黨的使命的體現，是職責任務的具化，是領導地位的表示，是推進工作的手段。一句話，黨的干部的權力是黨和人民給的，是用來為黨工作、為人民服務的。因此，干部手中權力的分量很重，作用很大，我們既不要看輕了權力的分量，也不要看輕了權力的作用。二是要敬畏權力。中國共產黨是執政黨，黨的干部手中的權力是很大的。可以說，權中有利益得失，權中有人命關天，權中有財產萬千，權中有毀譽忠奸，權中有事業成敗，權中有百姓禍福。我們的干部隻有對權力有這種敬畏感，才能正確對待權力、謹慎用好權力。
二要嚴格用權制度。習近平總書記提出“要把權力關進制度的籠子”。對此，首先要明確為什麼要把權力關進制度的籠子？權力必須要有制約，不受制約的權力就會無法無天，就會禍害百姓，就會葬送事業，而制度則是制約權力的重要手段，是保障權力正確運行的重要條件。其次要明確對於權力來說哪些制度是必須要有的？我以為關於如何確立權力的制度、關於如何運用權力的制度以及關於權力運行情況的檢查制度，這三個基本制度各級黨委政府必須建立起來。其三要明確為什麼要嚴格用權制度？由於權力對黨的治國理政極為重要，所以，用來管理權力的制度必須從嚴。這一“從嚴”要體現在兩個方面，一是制度必須定得嚴密，要做到無孔可鑽，否則稀稀疏疏的籠子，即使把權力關進去了，還是可以跑出來。二是制度執行必須嚴格，不能討價還價，不能變通變鬆，不能我行我素，否則制度就是一紙空文，形同虛設。
三要嚴明用權紀律。就是說對各級干部中出現的爭權搶權、濫用權力、以權謀私、擁權不為等用權問題，要區別不同情況進行處理，用紀律來管好權、用好權。現在這方面存在的問題主要是：一、對一些干部來說沒有紀律意識。認為在用權上出現的一些錯誤，只是用權不當而已，是因為缺少經驗，缺少條件，缺少理解，甚至還有委曲情緒，認為用心是好的，是想干事的，沒有認識到自己的思想行為已經觸犯了紀律，沒有守住底線。二、對一些組織來說存在執紀不嚴的問題。對班子成員或下屬干部在用權上犯的錯誤，採取寬容、寬鬆的態度，既不嚴加教育，也不嚴加管理，更不嚴加懲處，導致一些干部在用權上毫無顧忌、毫無約束、毫無警覺，一錯再錯，最后釀成大錯，給黨、國家和人民的利益造成極大損害，干部自身也吞下苦果，成為難以面對黨和人民以及自己家人的罪人。造成這樣的后果，除了干部自己的原因外，黨組織管教不力、執紀不嚴也是重要因素，有不可推卸的責任。③9
(作者為中央馬克思主義理論研究和建設工程咨詢委員會主任）
2015年11月11日於鄭州弘潤華夏
