《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》誕生記

這是中國發展的行動綱領！

這是一場關系中國發展全局的深刻變革！

2015年10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京勝利閉幕。經過出席全會的中央委員表決，一致通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。

雄壯的國際歌伴著掌聲久久回蕩，喚起13億人昂揚前行的磅礡力量。

這是奮進的號角，是時代的呼喚——

到2020年全面建成小康社會，是我們黨對人民、對歷史作出的庄嚴承諾，是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。

全會通過的《建議》，這一凝聚著全黨全軍全國各族人民智慧的宏偉藍圖，將引領中國發展航船向著全面小康破浪前進！

肩負偉大使命

回應人民期待

——《建議》吹響了全面建成小康社會決勝階段的沖鋒號，發出了開拓中國發展新境界的動員令

小康，中華民族夢縈千年的夢想，在中國共產黨領導的改革開放壯闊進程中，成為幾代中國人的奮斗目標。

從提出小康目標到基本實現小康，從全面建設小康社會到全面建成小康社會，中國創造了一個又一個發展奇跡，邁上了一級又一級發展階梯。

五年規劃是丈量中國進步的時空標尺。

“十二五”期間尤其是黨的十八大以來，黨中央面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，團結帶領13億人民實現了我國現代化建設的新跨越。

當歷史的指針指向又一個5年開局，全面建成小康社會即將打響決勝之役。中國將面臨怎樣的發展環境，要破解怎樣的發展難題？

以習近平同志為總書記的黨中央，對此有著科學准確的分析判斷——

重大戰略機遇期仍在，中國仍然大有可為，同時必須准確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，確保經濟行穩致遠，成功跨越“中等收入陷阱”。

經濟發展新常態下，全面建成小康社會決勝階段，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的窗口期，必須提出發展新思路、增添發展新動力、開拓發展新境界。

全面小康重在全面，必須補齊扶貧開發、生態環境保護等最大短板，重點解決發展方式粗放、創新能力不強、基本公共服務供給不足、收入差距較大等突出問題，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

今天的中國與世界比以往任何時候都更加緊密地聯系在一起，必須堅持打開國門搞建設，將中國發展置於世界大背景下，並積極承擔國際責任和義務，為世界發展作出更大貢獻。

肩負歷史重任，回應人民期待。科學描繪未來發展藍圖，關系中華民族前途命運。

今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆五中全會重點研究關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。

1月28日，中央向各地區各部門發出對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規劃建議征求意見的通知。

中央決定成立文件起草組，由習近平總書記擔任組長，李克強、張高麗同志擔任副組長。

2月10日，中南海懷仁堂。習近平總書記主持召開黨的十八屆五中全會文件起草組第一次全體會議，要求建議起草工作要堅持解放思想、開拓創新，搞出一個“耳目一新、實用管用”的規劃建議。

——這是起草好建議稿必須承擔的歷史使命：

到2020年全面建成小康社會，是“十三五”時期必須完成的任務。“十三五”規劃建議是全面建成小康社會決勝階段的路線圖，要進一步明確全面建成小康社會目標的基本內涵，從思想上、戰略上、重點上、布局上、舉措上、指標上進行細化，確保這一目標如期實現。

“十三五”規劃建議是引領經濟發展新常態的行動綱領。適應新常態，把握新常態，引領新常態，是“十三五”時期經濟發展的大邏輯。謀劃“十三五”時期經濟社會發展，必須充分考慮這些內在特征和要求，高度重視提高發展質量和效益，加快轉變經濟發展方式，推動經濟持續健康發展。

“十三五”規劃建議是堅持全面建成小康社會的施工藍圖。發展是目的，改革是動力，法治是保障。明確了發展重點，就要圍繞目標推進改革，用改革助力發展目標實現。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，必須弘揚社會主義法治精神，依法調控和治理經濟。

——這是起草建議必須重點考慮的問題：

堅持黨的十一屆三中全會以來形成的行之有效的重大方針政策不動搖，堅持社會主義市場經濟發展方向不動搖，堅持發展是第一要務的戰略思想不動搖，堅持中國特色社會主義事業總體布局不動搖。

——這是起草建議必須遵循的原則：

堅持目標導向和問題導向相統一，既從實現全面建成小康社會目標倒推，厘清到時間節點必須完成的任務，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。

堅持立足國內和全球視野相統籌，既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經濟發展新常態，又從全球經濟聯系中進行謀劃。

堅持全面規劃和突出重點相協調，既著眼於全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，又突出薄弱環節和滯后領域。

堅持戰略性和操作性相結合，既強調規劃的宏觀性、戰略性、指導性，又突出規劃的約束力和可操作、能檢查、易評估。

規劃建議要突出前瞻性和指導性，准確把握我國基本國情和發展現狀，科學預判未來5年乃至更長時期我國經濟社會發展的趨勢和變量，確保提出的目標和舉措能夠順應發展趨勢、引領發展方向。

文件起草過程中，李克強、張德江、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗等中央領導同志也提出了重要意見，進行了具體指導。

銳始者必圖其終，成功者先計於始。

在中央政治局常委會領導下，建議起草工作緊張有序展開，旨在為未來5年中國發展作出符合時代要求、順應人民願望、符合發展規律的科學回答。

充分發揚民主

凝聚全黨智慧

——《建議》起草工作始終在習近平總書記和中央政治局常委會領導下進行，以億萬人民的偉大實踐為力量源泉

被之僮僮，夙夜在公。近260個日日夜夜、從嚴冬到金秋，自文件起草組召開第一次全體會議到黨的十八屆五中全會開幕，近9個月的時間裡，習近平總書記高度重視文件起草工作，對文件起草組上報的每一稿認真審閱，多次作出重要指示。

其間，習近平總書記先后4次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議審議建議稿，提出一系列重要指導意見。

重視調查研究，是我們黨的優良傳統，是謀劃工作、科學決策的重要依據。

同開辦農家樂的村民一起算客流賬、收入賬，闡釋“綠水青山就是金山銀山”的道理﹔為農村貧困人口脫困樹立信心，叮囑“貧困並不可怕”、“好日子是干出來的”﹔為裝備制造企業鼓勁，囑托“奮力搶佔世界制高點、掌控技術話語權”……

為了做好建議起草工作，習近平總書記等中央領導同志深入經濟發達的華東地區、扶貧攻堅任務繁重的中西部地區、加快振興發展的東北地區等老工業基地，訪農家、看學校、進企業、走園區，察民情、問良策。

今年5月25日，習近平總書記來到浙江舟山市定海區干公式鎮一個新建社區。看到這裡環境優美、庭院錯落，村民發展鄉村旅游日子越過越好，他表示，這裡是一個天然大氧吧，是“美麗經濟”，印証了綠水青山就是金山銀山的道理。

7月16日，習近平總書記來到吉林延邊州和龍市東城鎮光東村。了解到村民收入和生活水平不斷提高后，他表示，檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。要通過多種途徑著力構建農民持續較快增收的長效機制。

習近平總書記還先后在浙江、貴州、吉林主持召開座談會，聽取18個省區市主要領導同志對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議，就抓好經濟社會發展、做好“十三五”規劃編制工作進行指導。

如何開拓發展新境界，秉持什麼樣的發展理念，遵循怎樣的新路徑等，一系列具有前瞻性、導向性、針對性的重大戰略問題，正是在深入扎實的調研中找到了答案。

全會文件稿針對未來5年乃至更長時期我國發展，提出了一系列新的發展指標和重要舉措，這些指標和舉措能否立得住，必須經過科學嚴謹的評估和論証。

習近平總書記高度重視前期重大課題研究工作，親自批准課題題目，中央委托42家單位組織力量完成了31項重大課題研究，形成了117份專題研究報告。

從“十三五”時期消費、投資、出口等需求結構分析，到“一帶一路”戰略實施﹔從全面提高黨領導發展能力和水平研究，到全面建成小康社會新的目標謀劃﹔從促進區域協調發展的方向和主要舉措，到提高居民收入和調整國民收入分配格局的方向和重大政策﹔從人口發展戰略和積極應對人口老齡化政策，到農業農村發展的重大任務和主要措施……

4月中下旬，文件起草組用6個半天的時間，陸續聽取了18個部委關於31項重大課題成果的匯報，認真研究吸納其中的觀點和建議。

海納百川，氣象萬千。從最初的框架提綱，到框架方案稿，再到送審稿，建議稿在討論、起草、修改，再討論、再修改、再完善的過程中，重點更加突出，脈絡更加清晰，邏輯更加嚴密，措施更加切實。

8月12日，天津港發生爆炸事故。習近平總書記對安全生產中暴露出的問題高度重視，積極回應人民群眾的關注與呼聲，要求建議稿增加完善和落實安全生產責任和管理制度、切實維護人民生命財產安全方面的內容。

按照要求，建議稿充實增加了牢固樹立安全發展理念，完善和落實安全生產責任制和管理制度，增加了安全評審制度、預警應急機制等舉措，強化了危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷等方面的具體要求，要求及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發勢頭。

不拒眾流，方為江海。起草過程中，習近平總書記始終強調，必須充分發揚民主，廣泛聽取意見。

7月底，中央辦公廳向各省區市、中央和國家機關、解放軍總政治部和各人民團體印發了建議征求意見稿。

8月21日，習近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯領導人和無黨派人士對建議征求意見稿的意見。

據統計，建議稿實際征求意見3176人。經匯總，文件起草組收到意見和建議共2588條，其中黨外人士提出的意見和建議92條，扣除重復意見和建議后總計2292條。

根據反饋的意見和建議，建議稿共增寫、改寫、精簡文字754處，覆蓋116個單位和黨外人士的844條意見和建議，其中覆蓋黨外人士意見和建議18條。反饋意見和建議吸收率為32.6%。

10月12日，經過中央政治局會議第二次審議，建議稿進一步修改完善，准備提交黨的十八屆五中全會審議。

全會期間，文件起草組根據10個小組審議討論意見，對建議稿又進行60多處修改，提交中央政治局常委會會議審議。

10月29日下午3時，凝聚著全黨全國各族人民智慧的建議草案擺放在出席會議的每一位中央委員、候補中央委員座席前，在全會上獲得一致通過。

與會代表一致認為，《建議》反映了人民意願和社會期盼，凝聚了全社會推動經濟社會發展的共識，是指引全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的綱領性文件。

以人民為中心，用新的發展理念引領發展行動

——《建議》堅持以人民為中心的發展思想，以鮮明的理念和創新舉措，繪就指引中國發展航船向夢想前行的路線圖

人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是發展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。這是貫穿建議全篇的一條紅線！

理念是行動的先導。

建議起草工作一開始，習近平總書記就明確指出：“謀劃‘十三五’規劃建議，首先要把應該堅持什麼樣的發展理念搞清楚。”

習近平總書記說：“發展理念是戰略性、綱領性、引領性的東西，發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”

正是按照習近平總書記的要求，《建議》突出理念先行、理念引領，以新的發展理念為核心，突破以往規劃建議的篇章結構，成為一份具有鮮明特點、讓人耳目一新、寫下許多“第一”的發展藍圖。

《建議》從黨和國家戰略全局出發，順應經濟發展新常態的內在要求，貫徹“四個全面”戰略布局，明確了全面建成小康社會決勝階段經濟社會發展的指導思想、目標任務、發展理念、重大舉措。

——新的發展理念引領未來發展。

理念先行是《建議》最鮮明的特點和突出亮點。

3月23日，習近平總書記在主持召開文件起草組第二次全體會議時明確提出，“十三五”規劃建議要把發展理念梳理好、講清楚，為“十三五”時期我國經濟社會發展指好道、領好航。

創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，正是習近平總書記針對中國發展面臨的新情況新問題作出的時代回答，是黨中央治國理政思想的重大理論創新，是馬克思主義中國化最新成果。

在新的發展理念牽引下，《建議》在謀篇布局上突破了既往。

《建議》全篇以新的理念為主線，突出了戰略性、客觀性、思想性，獨特新穎，引人入勝，讓人有耳目為之一新的感覺，主題更突出、邏輯關系更清晰，實現了內容和形式的有機統一。

——突出問題導向、破解全面建成小康社會進程中的短板。

問題是實踐的引導，抓住了主要問題，就找准了工作聚焦點和著力點。

全面建成小康社會已到沖刺登頂的關鍵階段，未來5年能否解決短板問題至關重要。

要深入研究全面建成小康社會的難點﹔要堅持問題導向，圍繞破解經濟社會發展突出問題的體制機制障礙，提出需要推進的改革任務——在文件起草組第一次全體會議上，習近平總書記提出了明確要求。

針對發展中的突出問題，《建議》將新的發展理念與解決短板問題緊密結合在一起。

扶貧開發始終是習近平總書記心頭最為牽挂的事。全面小康是全體中國人民的小康，要求將“我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”寫入新的目標要求。

6月16日，習近平總書記來到貴州遵義縣楓香鎮花茂村考察。看到昔日貧困村脫貧致富后，他對村民們說，黨中央十分關心廣大農民特別是農村貧困人口，制定了一系列方針政策促進農村發展。“好日子是干出來的，貧困並不可怕，隻要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。”

兩天后，他在貴州省貴陽市主持召開部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會時強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。“十三五”時期經濟社會發展，必須補好扶貧開發“短板”。

——措施更實、更具可操作性。

破解難題，最終要落實到一項項具體行動上。《建議》堅持戰略性和操作性相結合，確定300項重要舉措，從中提煉出50項新的重大戰略、工程、計劃、制度、行動清單。

發展分享經濟，實施國家大數據戰略，實施《中國制造2025》，實施工業強基工程，開展加快發展現代服務業行動，實施近零碳排放區示范工程，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，開展大規模國土綠化行動……

一項項務實的部署，讓指引中國未來發展的規劃路線圖更清晰、更充實。

建議稿起草過程中，習近平總書記作出指示。“有些舉措要一看就可以操作”，不需要再制定細化的方案。如建議中具體提出了要“實施降低企業成本的行動”，就為解決當前企業成本高企問題有針對性地指明方法和路徑。

——多項“第一”凸顯時代特點。

“十三五”規劃是實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會收官的5年規劃，是我國經濟發展進入新常態后的第一個5年規劃，是我們黨對全面深化改革、全面推進依法治國作出部署后的第一個5年規劃，是黨的十八大后明確“四個全面”戰略布局后的第一個5年規劃。

獨特的歷史方位，決定了《建議》中包含眾多“首次”：

——《建議》首次將生態文明建設在5年規劃中單列一章，將“生態環境質量總體改善”列入全面建成小康社會新的目標要求，關於“綠色發展”部分所佔篇幅也是歷次規劃建議中最長的。

“綠色發展就是要建設生態文明，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，實現人與自然和諧發展。”習近平總書記在談及新的發展理念時作了這樣的闡述。

——《建議》首次將堅持開放發展單列一章。中國發展與世界發展的聯系和互動前所未有。放眼全世界，開放成為一個國家在世界上競爭力的重要標志。

習近平總書記指出，把握國內外發展大勢，是制定好規劃的前提。要順應經濟發展進入新常態的大邏輯，順應我國經濟深度融入世界經濟的大趨勢。正是在這一理念指導下，《建議》全篇貫穿著全球視野。

——協調推進“四個全面”戰略布局的大背景下，《建議》首次把黨的建設內容列入新的目標要求﹔

——更加重視落實規劃建議的指導作用，《建議》首次單列一條強調規劃落實，要求各級各類規劃要增加反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標。

……

諸多“第一”“首次”背后，彰顯的是以習近平同志為總書記的黨中央總攬全局的寬廣視野和銳意進取的創新精神。

藍圖彰顯品格

信心匯聚力量

——《建議》彰顯黨中央治國理政的鮮明品格，世界對中國未來發展充滿信心

一個小小的細節，往往能顯示出本質。

“節約資源要全社會行動起來才行，要從消費者就做起來。”

正是根據習近平總書記的指示精神，《建議》中寫上了“倡導合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚”等內容。

人們不會忘記，正是在習近平總書記的批示要求指引下，提倡“光盤”、反對浪費在全社會蔚然成風﹔正是在群眾路線教育實踐活動推動下，“四風”大為收斂。

一個小小的故事，往往能透露出品格。

《建議》在堅持綠色發展章節特別寫上了“維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程”、“嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易”等舉措。這些內容，是習近平總書記在討論時指出的。

人們不會忘記，今年全國兩會上，習近平總書記在參加吉林代表團討論時詳細了解野生東北虎種群繁衍和長白山生態建設情況。人們更不會忘記，習近平總書記一次次對美麗中國的深情描述和不能讓生態環境“在我們手裡變得越來越壞”的錚錚誓言。

一件件小事、一個個細節，貫穿在《建議》的字裡行間，彰顯出以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的鮮明品格。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇於實踐、善於創新，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放，加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

《建議》源於黨中央治國理政的成功實踐，是黨中央一系列理論創新、實踐創新繪就的發展篇章。

——這是關於發展理論的重大創新。

創新、協調、綠色、開放、共享——十個字集合在一起。每一個理念背后都蘊含著新的內涵，包含著實踐基礎上中國共產黨人對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的不斷深化。

——這是富有改革和法治精神的發展篇章。

“打鐵還需自身硬”。規劃建議以超越以往的篇幅關注未來5年如何加強黨的領導，堅定表明，黨有能力駕馭好世界第二大經濟體，能夠領導我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

——這是筑夢圓夢的行動指南。

實施脫貧攻堅工程，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系，普及高中階段教育，實現職工基礎養老金全國統籌，推進健康中國建設，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策……

新的5年，黨中央把“堅持人民主體地位”作為如期實現全面建成小康社會奮斗目標、推動經濟社會持續健康發展必須遵循的第一條原則。堅持從解決人民最關心最直接最現實的利益問題謀劃發展，展示了共享發展的施政理念，體現了中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”

習近平總書記的誓言言猶在耳。實現全面小康，就意味著不斷增加人民群眾的獲得感，為每個中國人創造更多實現夢想的機會。

——這是中國夢與世界夢的深度互動。

今天的中國在世界舞台上扮演著更為重要的角色。《建議》指明的中國發展路徑，給艱難復蘇中的世界經濟增添了信心。

今天的中國，一舉一動都牽動著世界的目光。世界的聚光燈下，“十三五”的中國畫卷即將展開。

“牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義……”

黨的十八屆五中全會向全黨發出了向全面建成小康社會目標沖刺的新的動員令。

鯤鵬展翅凌萬裡，逐夢揚帆再起航。

從穿越千年的小康夢想，到決勝的關鍵5年，向著第一個百年奮斗目標進軍的號角已經吹響。13億多中國人民正緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，按照黨的十八屆五中全會指引的方向堅定前行。

（新華社北京11月4日電 記者秦杰、韓潔、華春雨）

《 人民日報 》（ 2015年11月05日 01 版）