七大亮點看“十三五”規劃建議

盡管日前已有“劇透”，但3日“十三五”規劃建議公布后，仍引發各界熱議，其中的七個亮點，因為關乎未來五年民眾切身利益和國家戰略走向而成為海內外輿論焦點。

年均增長底線6.5%以上

3日，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明正式公布。中共中央總書記習近平指出，從國內生產總值翻一番看，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。

“主要考慮是，確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。”習近平說。考慮到正向引導市場預期和留有一定余地，在綜合各方面意見的基礎上，建議稿提出經濟保持中高速增長的目標。

全面放開“二孩”

“十三五”規劃建議指出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，成為“當仁不讓”的亮點。至此，社會各界熱議的“二孩”政策全面放開。

中國社會科學院社會學所副所長張翼接受中新社記者採訪時表示，在大城市裡，全面放開“二孩”所釋放的人口紅利可能相對小一些，但在一些中小城市和農村地區，可能在短時間內政策的效果就會顯現。

貧困縣全部摘帽

建議提出，到2020年，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。中國現行標准下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

“今后五年，扶貧攻堅應該是最難、最硬的任務之一。”接受中新社記者專訪時，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民說，中央已經下定決心，全面脫貧的目標必須實現。這是全面建成小康社會的內在要求，也是“共享發展成果的要求，體現了公平正義”。

最嚴格環境保護制度

建議提出，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

“‘十三五’規劃建議將是中共十八大把生態文明納入‘五位一體’總布局后的首個五年規劃，此次將‘生態環境質量總體改善’列入全面建成小康社會的新目標，並用很重的篇幅強調堅持綠色發展，釋放出黨中央努力建設美麗中國的決心和信心。”清華大學經濟管理學院教授白重恩對記者說。

深化戶籍制度改革

建議提出，中國要推動城鄉協調發展，推進以人為核心的新型城鎮化。其中，深化戶籍制度改革、深化住房制度改革，成為關注重點。

國家發改委主任徐紹史3日表示，城鎮化一直是發展中大國的一個重大的、現實的課題。提高戶籍人口城鎮化率是新型城鎮化的核心目標。

中國目前的常住人口城鎮化率已經達到了百分之五十五。徐紹史透露，新型城鎮化規劃提出到2020年常住人口城鎮化率達到60%，這需要每年城鎮化率提高一個多百分點，大概有1000多萬人。

加快放開自然壟斷行業競爭性業務

建議提出，將加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。

“考慮到行政壟斷是妨礙公平競爭市場秩序的主要矛盾，建議把反行政壟斷納入反壟斷法，並建立反壟斷審查制度。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林對記者說。

提高制度性話語權

建議提出，將積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高中國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。中新社記者注意到，有關“制度性話語權”的表述是首次出現在五年規劃中。

“可以確定的是，未來中國將積極發揮在聯合國和G20(二十國集團)的作用，推動全球新的多邊經貿規則制定和談判，為國際機構提供更多的人財物支持，在全球經濟治理中發揮主導和引領作用。”接受中新社記者採訪時，中國國家發展和改革委員會對外經濟研究所研究員張建平說。(記者 石岩)