“十二五”時期我國社會事業改革穩步推進

在甘肅省天水市玉泉鎮縣家路村金搖籃幼兒園，老師為幼兒示范舞蹈動作（9月10日攝）。今年，甘肅省教育部門出台了《甘肅省農村幼兒園基本辦園標准（試行）》。 新華社記者 范培珅 攝

學前教育三年毛入園率達到７０．５％，“入園難”得到緩解﹔３項基本醫療保險參保人數超過１３億，參保率保持在９５％以上﹔２０個省份建立了困難殘疾人生活補貼制度，２０個省份建立了重度殘疾人護理補貼制度……

一組組數據，展示著“十二五”時期我國教育、醫療、殘疾人等各項社會事業取得的顯著進展。通過穩步推進的改革，廣大人民群眾正在擁有更多“獲得感”。

努力形成惠及全民的公共服務體系

今年初，江西鷹潭貴溪市羅河鎮陳家村的村民迎來了一件大喜事——村裡蓋起嶄新的三層樓，挂起了衛生計生服務室的牌子。這裡不僅寬敞明亮，還有電腦網絡等設備，可以錄入村民的健康檔案。

“過去，每天有近２００名村民擠在我家裡，現在大家的看病條件可好嘍！”村醫陳衛平說。

“十二五”時期，國家繼續堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供的基本理念，基層民眾享有的公共醫療服務水平有了顯著提升。

在南寧廣西壯族自治區人民醫院，從北海到南寧異地就醫的鄭曉榮持社會保障卡在結算醫藥費（6月30日攝）。廣西建立社會保障“一卡通”管理系統，基本醫療保險定點醫療機構基本實現互聯互通，廣西城鎮職工基本醫療保險總體上實現異地就醫直接結算“一卡通”。 新華社記者 李斌 攝

２０１４年，全國醫療衛生機構總診療人次達到７６億，入院人數達到２億。居民個人衛生支出佔衛生總費用的比重由２０１０年的３５．２９％下降到３１．９９％，為近２０年來的最低水平。

“強基層”的理念，獲得了百姓認可。《中國醫改發展報告（２００９—２０１４）》指出，７７．２％的居民認為與５年前相比，家人在就醫方便程度方面得到大幅改善或有所改善，門診患者認為就診環境好的比例為６５．６％，住院患者認為病房環境好的比例為６６．５％。

全面深化的改革，正在“實現發展成果更多更公平惠及全體人民”：通過分類分段設置救助比例和最高救助限額等手段，重特大疾病醫療救助制度正在為特困群體雪中送炭﹔通過分類招生、校企合作、訂單培養等創新模式，職業教育正在為低收入家庭帶來希望﹔通過推進商事登記便利化、全面清理涉企收費、中央財政引導設置創業資金，基層民眾的就業渠道不斷拓寬，創業熱情日漸高漲……

著力補齊農村基層的民生事業“短板”

新學期開學，雲南省大理白族自治州祥雲縣第一中學新校區正式投入使用。學校佔地面積２９０多畝，總建筑面積近１２萬平方米，１２０個教學班，校園綠化率４０％，總投資３．９９億元。

這所學校的巨大變化是我國深化教育公平的生動樣本。“十二五”時期，國家加大政策、資金、項目等傾斜扶持力度，努力形成惠及全民的公平教育。

為進一步縮小城鄉差距，國家實施貧困地區義務教育薄弱學校改造等工程，改善農村義務教育學校和教學點辦學條件。從２０１１年秋季學期起，農村義務教育學生營養改善計劃每年惠及３２００多萬名學生。自２０１２年起實施國家農村貧困地區定向招生等專項計劃，２０１５年共招收７．５萬名學生，比上年增長了１０．５％。

通過“國家扶貧定向招生專項計劃”考取清華大學的寧夏考生羅永龍在展示錄取通知書（2012年7月18日攝）。 新華社記者 彭昭之 攝

為進一步縮小區域差距，國家提高中西部省份高考錄取率，“十二五”期間累計安排招生計劃９０萬，中央財政投入１６０億元，加強中西部高校基礎能力建設。２０１４年少數民族在校學生達到２５０１萬人，比２００９年增長１１．５％。

為進一步縮小群體差距，國家健全家庭經濟困難學生資助體系，全面覆蓋從學前教育到研究生教育。２０１４年，全國共資助各級各類學生８５００多萬人次，比２００９年增長３１％﹔資助總額超過１４００億元，是２００９年的兩倍。２０１４年全國義務教育學校共接納隨遷子女１２９４．７萬人。２０１５年，２９個省（區、市）近８萬名符合條件的隨遷子女在流入地參加了高考。

民有所盼，政有所改。針對農村群眾“看不起病”的呼聲，改革實現了所有政府辦鄉鎮衛生院和８６％的村衛生室全部配備基本藥物並實行零差率銷售﹔針對學生家長疲於擇校的抱怨，１９個重點大城市公辦小學就近入學比例達到９７．９％，公辦初中達到９５．４％﹔針對退休待遇為何不一樣的質疑，機關事業單位工作人員養老保險制度改革積極推進，近４０００萬機關事業單位人員養老告別“免繳費”時代。

一項項社會事業改革，正在著力解決人民最關心最直接最現實的利益問題，描繪社會公平的美好圖景。

積極探索社會事業改革的“深水區”

２０１５年９月，湖北省發布了全面推開縣級公立醫院綜合改革實施意見。從１０月３０日起，該省縣級公立醫院綜合改革將實現全覆蓋，邁出破除以藥補醫機制、理順醫療服務價格改革的關鍵一步。

公立醫院改革是醫改步入“深水區”后的最難一關。任務艱巨，必須抽絲剝繭，科學推進。截至目前，公立醫院改革的國家級聯系試點城市從３４個增加到１００個﹔已有７５％的縣（市）和７６％的縣級公立醫院啟動了縣級公立醫院綜合改革，年內將實現全覆蓋目標。當前，通過建立和完善基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式以及相適應的醫保支付政策，人民群眾正在公立醫院改革的進程中切身體會著更便捷、更省錢、更放心的醫療服務﹔

改革的“硬骨頭”，是那些制約發展的體制機制障礙。“十二五”時期，改革的共識進一步明確，中央的精神與地方的探索正在科學的頂層設計中有效銜接，在創新實踐中煥發活力﹔

恢復高考以來最全面、最系統的一次考試招生制度改革正在穩步推進，多元評價、多元錄取有望形成人才成長立交橋﹔

小城鎮、小城市、中等城市正在放開戶籍管制，符合條件的農業轉移人口有望真正在城裡安家落戶﹔

更多社會事業領域正在向社會資本敞開大門，更多百姓有望在保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等領域享受更加優質的公共服務﹔

盡管，嚴重霧霾仍在考驗環境治理的水平能力，食品安全仍在拷問監管自律的協調機制，送戲下鄉仍在期盼公共文化建設的整體發展……在“十二五”時期各項社會事業建設的經驗和啟示下，改革還將更加堅定地攻堅克難，更加自信地穿越“深水區”。(新華網北京１０月１４日電 記者吳晶、胡浩、王思北）