扶貧攻堅的“中國答卷”

回望“十二五”之初的２０１１年，中國扶貧開發事業迎來多個銘刻歷史的時間節點：中央扶貧開發工作會議召開、《中國農村扶貧開發綱要（２０１１－２０２０年）》正式發布、扶貧標准大幅上調至人均年收入２３００元……新時期扶貧攻堅的號角由此正式吹響。

４年多時間過去了，我國扶貧開發事業沿著既定目標不斷前進，數千萬人口脫離貧困夢魘，為到２０２０年全面建成小康社會打下堅實基礎。

年均減貧１０００余萬　扶貧成就舉世矚目

山東鄄城是歷史上的黃泛區，至今仍有２０余萬人居住在黃河灘區內，貧困人口眾多。“近年來，我們把‘一村一品’作為縣裡扶貧開發的‘一號工程’，左營鄉的蔬菜、彭樓鎮的油用牡丹、董口鎮的金銀花、臨濮鎮的辣椒已經遠近聞名，成為帶動貧困群眾增收的好幫手。”鄄城縣委書記谷瑞靈說。

“十二五”特別是黨的十八大以來，圍繞２０２０年全面建成小康社會總目標，黨和政府把扶貧工作擺到更加突出位置，大力度、寬領域、多層次向前推進，全力補齊貧困地區發展短板。

——財政投入不斷增加。從２０１１年到２０１５年，中央財政專項扶貧資金從２７２億元增長到４６７．４５億元，幾乎翻了一番。交通、水利、農業、國土等行業部門也進一步加大對貧困地區的支持力度，僅農村飲水安全一項，發展改革委、水利部就安排資金１２５億元。

——基礎設施明顯改觀。要想富，先修路，“十二五”期間，交通運輸部投入到１４個集中連片特困地區交通建設的車購稅資金超過５５００億元，佔全國的近５０％。預計到２０１５年底，除西藏外的西部地區８０％建制村有望通上瀝青（水泥）路。全國最后的無電人口僅剩青海玉樹、果洛高海拔地區的３．９８萬人，年底前有望全部解決。

——產業扶貧方興未艾。經濟林果、草食畜牧業、生豬、馬鈴薯等貧困地區傳統主導產業繼續呈現良好發展勢頭，帶動貧困群眾脫貧增收。電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新興扶貧模式落地生根，成為貧困群眾產業發展的新增長點。

——社會保障日益完善。貧困地區基本公共服務體系建設加快推進，城鄉基本養老保險制度全面建立，全國農村５０００余萬人納入低保保障范圍。貧困地區兒童營養改善項目、片區農村學生中等職業教育免學費補助生活費等“特惠”政策陸續實施，全力阻斷“貧困代際傳遞”。

國務院扶貧辦副主任洪天雲表示，從２０１１年到２０１４年，全國農村貧困人口從１．２２億人減少到７０１７萬人，累計減貧５２２１萬人，貧困發生率從１２．７％下降到７．２％。從今年趨勢來看，有望再完成減貧１０００萬人的目標。

全面摸清貧困“家底”　精准扶貧深入推進

７０１７萬——這是國家統計局發布的２０１４年底我國貧困人口數量。

８８６２萬——這是國務院扶貧辦建檔立卡的全國貧困人口數量。

兩個看似“矛盾”的數字，實際上反映出摸清貧困“家底”工作的艱巨復雜。在國家統計局通過抽樣調查測算出全國貧困人口數量后，必須把測算出的統計數字落實到具體的“人頭”上，在全國上下開展貧困識別工作，為精准扶貧打下堅實基礎。

從２０１３年到２０１４年，扶貧系統把建檔立卡工作列為“一號工程”，用了一整年的時間，全面摸清了全國貧困人口“家底”。全國共識別出貧困村１２．８萬個，貧困人口８８６２萬，並錄入扶貧業務管理系統進行規范管理和動態調整。

要想變“大水漫灌”為“精准滴灌”，“扶持對象精准”只是第一步。各地各部門根據“六個精准”的要求，深入推進精准扶貧戰略。

——項目安排精准。各地扶貧項目審批權限下放到縣，以便於基層因地制宜確定項目，發揮項目帶動作用。

——資金使用精准。中央有關部門出台了改革財政專項扶貧資金分配、使用、管理意見，簡化資金撥付流程，並把資金安排與減貧成效挂鉤，加大按扶貧成效分配資金的比重。

——措施到戶精准。要求扶貧干部為每個貧困戶謀劃好脫貧路子，有針對性地採取幫扶措施，確保項目資金真正用到貧困戶身上，防止“扶農不扶貧、富縣不富民”。

——因村派人精准。各地選派作風過硬、熟悉基層的優秀干部到貧困村擔任第一書記，組織落實扶貧項目，幫助選准發展路子，並把任職考核結果作為評選先進、提拔使用的重要依據。

——脫貧成效精准。有關部門深入研究制定貧困縣、貧困村、貧困人口退出標准、程序和后續政策，對扶貧對象實行動態管理，確保到２０２０年現行標准下貧困縣和貧困人口全部退出。

扶貧機制深入變革　減貧動能不斷凝聚

集“老、少、邊、山、窮”為一體的廣西壯族自治區有貧困人口５００多萬，是全國扶貧攻堅的“主戰場”之一。今年８月，廣西制定出台《貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》，取消了凌雲、樂業等８個貧困縣的ＧＤＰ考核。

“今后我們將不再被ＧＤＰ考核所束縛，能把更多精力放在扶貧開發上，全力扶真貧、真扶貧。”廣西鳳山縣委書記廖錦成說。

長期以來，我國貧困縣考核也注重ＧＤＰ指標，為爭取優惠政策，“哭窮爭戴貧困帽”的現象屢有發生。２０１４年，中辦國辦《關於創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》正式發布，各地各部門以改革創新為動力，著力消除體制障礙，創新扶貧開發機制，減貧動能不斷凝聚。

——國務院扶貧辦會同有關部門建立貧困縣約束機制、出台貧困縣考核辦法，並研究制定貧困縣退出機制，以落實貧困縣主體責任，規范貧困縣行為。

——貴州出台相關政策，國家級重點貧困縣、貧困鄉“摘帽”后，不僅原有扶持政策不變，財政扶貧資金安排在總量上還以１０％的增幅逐年遞增，“摘帽為榮”的價值取向正在形成。

——甘肅出台干部“逢提必下”政策，擬提拔干部必須先到基層鍛煉，已提拔干部如果缺乏基層工作經驗要到貧困地區“補課”，鼓勵優秀干部到貧困地區建功立業。

……

與此同時，各地不斷搭建合作平台，激發社會各界參與扶貧開發的熱情。從去年開始，我國將每年的１０月１７日定為“扶貧日”，並舉辦一系列宣傳活動，使扶貧濟困的春風拂遍全國，營造出人人願為、人人可為的扶貧氛圍。

展望“十三五”，我國將向絕對貧困發起最后沖擊，向著全面建成小康社會的目標奮力前進。（新華網北京１０月１５日電 記者林暉、齊中熙）