不動產登記如何影響你我

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土地、房屋、林地、草原、海域等不動產權利涉及千家萬戶，建立和實施不動產統一登記制度是當前一項重點改革任務，也是社會各界高度關注的話題。

9月18日，我省召開推進不動產統一登記電視電話會，就如何加快推進全省不動產統一登記進行部署。那麼，不動產登記的意義是什麼？我省不動產統一登記的時間表和路線圖如何設計？當前不動產登記的關鍵和重點是什麼？不動產登記會給公眾帶來什麼樣的影響或變化？

多龍治水隱患多，不動產登記亟待統一

近年來，隨著經濟社會的發展，在不動產交易過程中，由於買賣雙方信息不對稱造成的一地多賣、一房多賣、多處抵押等問題越來越多，交易的風險性和不安全性越來越大。最近，在呂梁嵐縣，有一塊307平方米的開發土地重復出讓，引發了濱河小區B座住宅樓百余住戶“被圍”。原因是山西華明泰房地產開發有限公司的用地，是按照城建規劃辦理出讓的，勘界時沒有使用坐標定位，而呂梁九九房地產開發有限公司在申領土地証時進行了坐標定位。由於勘界錯誤，出現了307平方米土地的重復出讓。如果不動產統一登記，就可避免此類錯誤。

不動產登記多年來分散在國土、林業、農業、住建等多個部門，處於“多龍治水”的狀態。這種現狀與登記制度的歷史不無關系。現行的不動產登記制度，是在《土地管理法》頒布后恢復和發展的，從林權逐步發展到土地登記、房屋登記、宅基地登記等。進入新世紀，不動產交易活動日益活躍，人地關系、利益關系日趨復雜，市場經濟對歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產權制度要求越來越高，分散登記的弊端日益凸顯，出現產權交叉登記、重復抵押等問題，也造成了管理機構重復設置、資源浪費、辦証不方便等現象。

當下正在進行的不動產登記，最大的作用就是實現“統一登記”。但是，這個過程涉及省、市、縣多級多部門之間的體制、機構、人員職責整合，很多法律政策、技術標准等重大問題需要解決。尤其在農村，各地宅基地的標准不一樣，怎麼登記？很多農房沒有報建，甚至連報建手續都沒有，能不能登記？還有的地方的土地、林地、草地等，有的發過証有的沒有，怎麼辦？在城市，廣受關注的小產權房，在統一登記的大背景下會怎樣？

不合法不登記，舊証不變不換，3年實現統一登記

不動產統一登記，政策性強、涉及部門多、覆蓋范圍廣，其核心是機構、人員、職責以及業務數據庫的整合及工作流程再造。

過去，國土、住建、林業、農業等部門都做登記，已經做了幾十年了，而且內容、標准各不相同。截至目前，我省已發放了約313萬本房產証、135萬本林權証、600萬余本土地証。再加上農村土地承包經營確權証，這些都是積累了多年的不動產登記成果。建立不動產統一登記制度，就是要將這些分散的不動產登記統一起來。據省國土資源廳廳長許大純介紹，不動產統一登記制度的核心在職責整合和機構建設，而目前，我省市一級涉及不動產業務的機構約有80家，縣一級約有620家。

新成立的不動產管理機構，承擔原來分散在不同部門的不動產登記管理職責。其設立，既可以內在各市縣國土資源主管部門，也可以在相關內設機構加挂不動產登記局的牌子。如省國土廳在地籍管理處加挂了不動產登記局牌子。不動產登記經辦機構，統稱為不動產登記中心，是將原來分散在各部門的不動產登記管理職責進行整合組建而成的，主要承擔不動產登記相關政策、業務、技術等方面的支撐工作。

不動產統一登記，使用統一的不動產登記簿証樣式。省國土資源廳地籍管理處處長馮智說，不動產登記不是另起爐灶、推倒重來，而是要在職責和機構整合完成后，將分散在各部門的不動產登記資料清楚、完全、完整地移交。不動產登記堅持“不變不換”原則，公眾持有的各類原版証書將繼續有效。當出現首次登記、變更登記、注銷登記、更正登記、異議登記等情況時，公眾才需要依法到屬地不動產登記機構進行申請辦理。同時，不合法的不動產不能進行申請登記，如城市的“小產權房”，農村未批新建的住宅等。馮智強調，不動產登記是依法保護不動產所有人權利的法律行動，不合法的不動產不予保護。

按照時間表，我省需要3年時間來實現不動產登記的統一：2015年，完成省市縣三級職責整合和機構組建﹔2016年，健全配套制度，平穩有序運行﹔2017年，實行信息共享，進行依法公開查詢。

信息共享不是可以隨便查，財產權隱私權依法受保護

集體土地被違法亂佔，承包土地被以租代征，宅基地無人居住被閑置，失地農民無保障……隨著城鎮化的推進，類似的問題多有出現。實行不動產統一登記后，農村集體土地將在所有權不變的情況下，確權到每家每戶。在承包期內，農民不僅可以種植，還可以採取入股、流轉、抵押等方式參與土地經營收益。農村建設用地也可以通過入股、轉讓等方式讓農民獲取使用權收益。

作為市場經濟的一項基礎性制度，不動產統一登記首要保護的是不動產權利人的合法財產權。通過不動產統一登記，進一步避免產權的交叉或沖突，保証各類不動產物權的歸屬和內容得到全面、統一、准確的明晰和確認，有效保護權利人合法的不動產財產權。

不動產登記，最終要做到的是登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平台的統一，各級不動產登記機構登記的信息將納入統一的不動產登記信息管理基礎平台，實現國家、省、市、縣四級登記信息實時共享，並與住建、農業、林業等部門審批信息、交易信息等實時互通共享。這樣，一方面方便了公眾申請和辦理不動產登記，提高了政府的治理效率和水平﹔另一方面，根據准確有效的信息來進行不動產交易，為建立健全社會征信體系創造了條件。

但是，信息互通共享，並不意味著任何人可以隨便進行不動產登記查詢。省國土資源廳執法監察總隊總隊長葛建生告訴記者，不動產登記查詢是依法公開查詢，即權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料，有關國家機關可以依照法律、行政法規的規定查詢、復制與調查處理事項有關的不動產登記資料。（記者張曉敏 通訊員王建偉 李闊）