新疆推進社會治理體系和治理能力現代化的成功實踐

習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上明確指出，做好新疆工作要圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領。新疆維吾爾自治區黨委、政府全面貫徹落實習總書記系列重要講話精神和黨中央關於新疆工作的一系列決策部署，堅持從新疆實際出發，凝聚人心，探索新疆社會治理體系和治理能力現代化的有效路徑，努力打牢新疆社會穩定和長治久安的物質基礎、思想基礎和社會基礎，各項事業實現了新的突破，經濟社會發生翻天覆地的歷史性變化，治理能力顯著提高。

堅持民生優先、群眾第一、基層重要，經濟社會事業發展能力明顯提高

中央新疆工作座談會召開以來，自治區黨委、政府堅持“民生優先、群眾第一、基層重要”，把發展落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上。連續6年開展“民生建設年”活動，自治區財政用於民生上的支出達70%以上。承諾的500多項重點民生工程全部如期兌現。2010年—2014年用於民生建設的財政資金累計9466.7億元，新建城鎮保障性住房131萬套（戶）、安居富民工程123萬戶，480余萬農牧民喜遷新居。26.5萬名“五七工”“家屬工”全部納入養老保險社會統籌﹔突出解決普通高校畢業生、零就業家庭成員和農村富余勞動力三個重點群體就業﹔以南疆地區為重點，加大扶貧開發力度，累計減少貧困人口139萬﹔南疆四地州實現了14年免費義務教育，初中適齡兒童淨入學率達98.73%。2009年—2014年生產總值由4277億元提高到9273億元，年均增長11.1%，連續邁過5個千億元大關，增速在全國的位次由2009年的第三十位躍居2014年的第四位，經濟綜合實力穩步提升。

堅持反暴力、講法治、講秩序，依法治疆能力明顯提高

新疆正處於“三期疊加”（暴力恐怖活動的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預治療的陣痛期）特殊時期，自治區黨委、政府提出“反暴力、講法治、講秩序”，堅持依法治疆與以德治疆相結合，標本兼治、綜合施策，堅持打擊的一手要硬、教育疏導的一手也要硬，抓好“破團伙、打三非（非法宗教活動、宗教類非法宣傳品、非法宗教網絡傳播）、嚴管理、強基礎”等重點工作，深入開展嚴打暴恐專項行動，97%的暴恐團伙被提前打掉，有力打擊了暴恐勢力的囂張氣焰，社會正氣不斷上升，萬眾一心、同仇敵愾的反恐維穩局面已經形成。

自治區黨委出台《關於全面推進依法治疆建設法治新疆的意見》，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。扎實推進“法治新疆”宣傳教育活動，使法治精神“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業”，推動全社會樹立法治意識，讓各族群眾知道法律是底線，也是高壓線﹔知道什麼是合法、什麼是違法，在全社會營造了學法、知法、守法、尊法、信法、用法的良好氛圍。

堅持現代文化引領，意識形態工作能力明顯提高

自治區黨委、政府堅持“以現代文化為引領”戰略，大力發展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現代文化。倡導尊重差異、包容多樣、相互欣賞﹔建設各民族共有文化和精神家園﹔大力弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神﹔開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動﹔深入開展新疆歷史文化宣傳教育，旗幟鮮明地批判“泛突厥主義”“泛伊斯蘭主義”錯誤思潮﹔深入開展現代文化實踐活動﹔不斷推進東風工程、廣播電視“村村通”“戶戶通”等文化惠民工程﹔明確提出爭做新疆特色的好干部，爭做有歷史責任感、為人師表、師德高尚、專業過硬的“四好”老師，爭做愛國愛教好、解經講經好、民族團結好、文明教風好、發揮作用好的“五好宗教人士”，建好黨員干部、教師、宗教人士“三支隊伍”。

社會面貌變化令人鼓舞，社會正能量日益增強。從13名新疆海外學子，到200多名維吾爾族作家、詩人、學者﹔從45位領導干部、專家學者，到70位愛國宗教人士﹔從500多位少數民族企業家、企業高管、員工，到400多名村社區黨支部書記、村干部代表，各行各業、各族各界都行動起來，向暴力恐怖和宗教極端宣戰。各族群眾對敵斗爭的氣勢明顯增強，社會正義感明顯提高。社會主義核心價值觀、新疆精神深入人心，現代觀念、現代知識得到有效傳播，追求現代文明和世俗化生活方式成為各族群眾主流，現代文化已蔚然成勢。

堅持加強民族團結、促進宗教和諧，民族宗教事務管理能力明顯提高

自治區黨委、政府堅持和完善民族區域自治制度，始終把民族團結作為戰略性、基礎性、長遠性工作來抓，創新民族團結宣傳教育，深入開展民族團結教育月、民族團結進步創建活動，大力加強少數民族干部隊伍建設，加強雙語教育，推動各民族交往交流交融，廣泛開展以“民族團結從我做起”“共居共學共事共樂”為主題的走動互動、加強交往交流交融實踐活動。突出民族團結從娃娃抓起，讓各族青少年從小玩在一起、學在一起、成長在一起。當前，新疆各民族交往交流交融進一步增強，民族團結的民心基礎進一步鞏固，民族團結、軍民團結、兵地團結的氛圍日益濃厚，涌現出庄仕華、劉國忠、阿尼帕、阿裡木等一大批民族團結先進模范。

全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，用好用活“五把鑰匙”——思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習俗的問題用尊重的態度去對待，宗教的問題按照宗教的規律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決，堅持正信擠壓、文化對沖、法治約束“三管齊下”，抵御宗教極端思想滲透。加大解經講經和疏導力度，編寫《伊斯蘭教倡導和平、寬容》等專題，對“聖戰殉教進天堂”等謬論有針對性地進行批駁﹔按照有序、適度、可控原則，穩步拓寬信教群眾正確掌握宗教知識的合法渠道，滿足信教群眾合法宗教需求，出版發行維吾爾文《古蘭經》《伊斯蘭教百問》等圖書。廣大宗教人士衷心擁護黨的宗教政策，積極傳播維護民族團結、宗教和諧的正能量。

堅持環保優先、生態立區，生態文明建設能力明顯提高

自治區黨委、政府把生態文明建設作為新疆“安身立命”的大問題，提出“環保優先、生態立區”理念，走“資源開發可持續、生態環境可持續”發展道路，加快推進“潔淨新疆”建設，走出一條經濟發展、生態良好、人與自然和諧相處的可持續發展路子。

堅持規劃先行，依法保護生態環境。發布實施《新疆維吾爾自治區主體功能區規劃》等地方性法規，嚴格環境准入，嚴把環評審批，5年來共審批建設項目環評文件80300個，累計優化項目建設廠址、工藝等1350個。

堅持保護建設並舉，積極實施重大生態工程。累計投入4.18億元，實施葉爾羌河防洪治理工程、額爾齊斯河生態補水工程等一大批生態工程。實施塔裡木河流域綜合治理工程，結束塔河下游河道連續斷流30年的歷史。全力推進天山、阿爾泰山天然林保護和“三北”防護林三大生態工程，啟動實施伊犁河谷百萬畝生態經濟林工程。

堅持多措並舉，扎實推進節能減排工作。累計淘汰落后產能總量約1500萬噸，全區風電、太陽能發電、水電裝機容量合計達到1702.6萬千瓦，清潔能源達到21%。全區累計實施重點工程治理減排項目746個，結構調整減排項目829個。

投入資金454億元，實施烏魯木齊大氣污染治理的藍天工程。啟動實施全區大氣污染防治行動計劃，積極推進奎——獨——烏區域、克拉瑪依、石河子和庫爾勒市等區域大氣污染聯防聯控，開展喀什、和田等城市沙塵型污染綜合治理。

堅持抓基層、打基礎，爭取凝聚人心，執政能力明顯提高

新疆工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。自治區黨委堅持勁往基層使、人往基層走、錢往基層用，堅持力量下沉，賢才能人上一線、精兵強將下基層，把重視基層、加強基層、服務基層作為實現社會穩定和長治久安的基本路徑。5年來，招錄鄉鎮公務員1.2萬名，鄉鎮、街道社區工作人員4.4萬人，選派337名機關干部擔任村黨支部書記，選聘大學生村官10966名，實施基層警務戰略，基本實現了一村一警、一社區多警。這5年，是新疆基層組織建設重視程度最高、投入力度最大、解決問題最多、成效最為顯著的時期。

從2014年起，用3年時間組織20萬名各級干部深入村（社區）開展“訪民情惠民生聚民心”活動，實現一萬個村（社區）基層全覆蓋、干部全覆蓋、任務全覆蓋。圍繞“做好群眾工作、加強基層組織、推進去極端化”三項重點工作，住村工作組堅持用真摯感情+良好作風+群眾工作能力，解決一大批群眾關心的熱點、難點問題，形成村級組織、村警務室、住村工作組“三位一體”模式。“訪惠聚”活動的深入開展，增進干群互信和民族團結，形成維護穩定的強大合力，最大限度爭取了民心、凝聚了人心。

自治區黨委堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終把政治堅強作為第一位的要求，堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面，努力打造一支政治上強、能力上強、作風上強、心力上強的高素質干部隊伍，牢固確立“三個不吃虧”（不讓老實人吃虧、不讓綜合素質高能干事的人吃虧、不讓長期在基層一線埋頭苦干的人吃虧）的用人導向，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，認真貫徹落實中央八項規定和自治區黨委十條規定，堅持不懈糾正“四風”，始終保持懲治腐敗高壓態勢，真正使黨員干部成為新疆特色的“四強”和“三力”（理解力、執行力、落實力）的好干部，成為各族群眾的領頭人和主心骨。

中央新疆工作座談會以來，自治區黨委、政府主動作為，大力推進理論創新和實踐創新，提出一系列新理念新舉措，形成一整套工作機制，治理能力現代化水平顯著提高，各項工作取得明顯成效，社會面貌煥然一新，贏得各族群眾的衷心擁護和廣泛稱贊，得到社會各界的高度認同和評價。

當前，站在新的歷史起點上，新疆將始終堅持理論創新、實踐創新，進一步推進社會治理體系和治理能力現代化，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆而奮斗，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興貢獻力量！

（執筆：蘇 成 蔣新衛） 

《 人民日報 》（ 2015年09月30日 11 版）