堅持以新理念新舉措推進新疆深化改革

改革是新疆發展、穩定和對外開放的不竭動力。新疆和平解放后，第一代中央領導集體制定了少數民族地區社會改革必須採取“慎重穩進”的方針，要求新疆的改革工作必須堅持從民族地區、照顧民族特點的實際出發，中央的某些法令，在新疆可以緩行﹔如果條件成熟，可以逐步實行若干改革，奠定了新疆經濟發展和社會進步的穩固基礎。改革開放以來，黨中央通過積極探索符合新疆特點的改革開放發展路徑，實施了開發大西北、開發新疆的大戰略﹔恢復了新疆生產建設兵團，拉開了新疆改革開放大發展、大繁榮的新局面。

新疆維吾爾自治區成立60年來，在黨中央、國務院殷切關懷和全國人民及兄弟省市區的大力支援下，新疆堅持改革創新求發展，各族人民自強不息，砥礪奮進，共同戰勝了艱難險阻，人間奇跡一次次在天山南北被創造。國家充分發揮新疆獨特區位優勢和向西開放的重要窗口作用，在打造絲綢之路經濟帶核心區的征途上，新疆正在續寫著悠久歷史、燦爛文化與飛速發展相結合的現代傳奇。

中央新疆工作座談會以來，自治區黨委按照中央決策部署，立足特殊區情，堅持問題導向，抓住重點領域和關鍵環節，堅持變化變革、敢於擔當、務求實效，使改革實現了精確發力、改革舉措實現精准落地，保障了全面深化改革得到深入推進。近5年來，新疆生產總值年均增長11.1%，人均生產總值從2917美元增長到7037美元，新疆速度、新疆效率不斷被刷新。

一、堅持改革沒有例外和特殊，更新理念，堅決落實改革部署

以更加前瞻和寬廣的視野扎實推進全面深化改革。張春賢書記在自治區黨委八屆一次全體會議上指出：要統籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰略思維，跳出新疆看新疆，以更加現代、前瞻和寬廣的視野，更加主動、開放和包容的胸懷，自覺把新疆的發展放到全國乃至世界發展的大背景下去把握、去謀劃。

以更加堅定的信心和決心推進全面深化改革。新疆改革是全國的一部分，自治區黨委正確把握新疆改革面臨的形勢，提出新疆經濟社會發展相對滯后，隻有全面深化改革才能釋放出科學跨越、后發趕超的巨大動力﹔新疆情況十分復雜特殊，隻有全面深化改革才能找到破解各種矛盾難題的辦法，走出符合新疆實際的發展路子﹔隻有全面深化改革才是實現跨越式發展和長治久安的唯一出路﹔新疆在改革開放上也有后發優勢，隻有抓住機遇創新體制機制，才能為跨越式發展和長治久安奠定基礎﹔隻有以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，才能開創新疆工作新局面﹔全面深化改革沒有例外和特殊，地處邊疆、區情復雜隻能成為全面深化改革的動力。

以更加求實的理念和務實舉措推進全面深化改革。全面深化改革給新疆帶來了新機遇，也賦予了新使命。自治區黨委堅持依靠改革增強經濟社會發展和維護社會和諧穩定的活力與動力，周密部署、精准安排、高位推動、精確發力。研究部署具體改革任務，明確時間表和路線圖，從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，努力在深化改革上取得新突破。

二、堅持穩中求進總基調，創新舉措，扎實推進深化改革

積極深化全方位開放與務實合作，增強發展活力，傾力打造絲綢之路經濟帶核心區。通過加快核心區“五大中心”、喀什、霍爾果斯經濟開發區和綜合保稅區、出口加工區建設，推動基礎設施、口岸和各類園區建設，發展跨境電子商務，提升貿易便利化水平，擴大能源資源和金融領域合作，加快推進國際產能合作。交通、能源、通信三大通道和北、中、南三條交通通道建設不斷加快，中歐班列集結編組中心建設實現了貨運班列多點、多線、常態化運行。許多與國際合作項目等已經取得早期收獲，充分展現了絲綢之路經濟帶核心區建設的廣闊前景。不斷豐富和拓展人文交流平台，推進民心交往交流交融。與絲綢之路經濟帶沿線國家友好省市、友好城市的實質性交流合作得到深入推進，青年學生交流、中小學生的國際游學和民間友好交往不斷擴大。醫學交流合作、醫療旅游，特別是中國—亞歐博覽會和中國新疆國際民族舞蹈節的成功舉辦，產生了廣泛的國際影響力。

堅持以改革釋放穩增長政策效應，積極轉變政府職能，創造良好發展環境。自治區黨委提出最大限度減少政府對微觀事務管理，努力把新疆建成“審批事項最少、效率最高、服務最優”的省區之一。堅持通過創造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境，轉變政府職能激發市場活力。特別是大力落實低電價政策，贏得了經濟平穩運行、企穩向好的發展態勢。

大力推進混合所有制經濟實現又好又快發展。通過深化改革，千方百計推進資源類央企實現屬地法人注冊，促進中石油、中石化與自治區深化合資合作框架協議落實，央企屬地化注冊和合資合作工作邁出重要一步，為積極發展混合所有制經濟，進一步推進央地合資合作、資源惠及當地、實現油地互利共贏提供了可復制推廣的經驗。

激發非公有制經濟發展的活力和創造力。採用ppp模式建設G575線巴裡坤至哈密市公路工程已順利開工。堅持權利平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，充分發揮非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面的重要作用。與阿裡巴巴集團簽署戰略合作框架協議，共同建設“數字互聯網新疆”，開展跨境電商業務。隨著深化改革工作的深入推進，央企與地方國企合作、國企與民企合作成效明顯。

把改善民生作為改革的出發點和落腳點。強化“民生優先、群眾第一、基層重要”的理念，始終把改善民生放在更加突出的位置。堅持把落實就業作為第一要求，大力推進大眾創業萬眾就業，特別是堅持用改革的辦法搭建更優創業平台，確保了更加積極的就業政策得以順利實施。推出紡織服裝企業繳納增值稅收入管理暫行辦法等系列支持紡織服裝產業發展優惠政策。突出教育優先，出台了省級教育統籌綜合改革試點方案，統領今后五年教育領域綜合改革。全面啟動82所縣級公立醫院改革，2015年安排6.68億元實施“醫療兜底”工程。

三、堅持圍繞新疆工作總目標，綜合施策，深化改革成效持續顯現

堅持創新和完善社會治理機制，不斷提升社會治理能力。認真貫徹自治區黨委召開的各地州市各部門主要負責同志會議、教育教師工作會議、愛國宗教人士座談會精神，積極探索干部、教師、宗教人士隊伍建設，充分發揮他們在思想教育領域發揮特殊作用。鼓勵各族干部群眾走動互動起來、加強交往交流交融。探索並推進嵌入式社會結構和社區環境的規劃及配套措施。

堅持在深化嚴打上主動進攻。著眼科學治疆，抓住主要矛盾和關鍵問題，把治標與治本結合起來。嚴酷的現實一再告訴我們，反恐怖斗爭一刻也不能放鬆，堅持樹立“100-1=0”的意識，統籌國際國內兩個大局、網上網下兩個戰場、疆內疆外兩條戰線。一反兩講、五把鑰匙、依法管理宗教事務等，這些都是堅持一手抓打擊、一手抓教育疏導，最大限度地孤立和打擊“三股勢力”的實踐中創新的重要理論，是最大限度地團結和依靠絕大多數各族干部群眾，全力打好反恐維穩人民戰爭的指導思想。

堅持以現代文化為引領。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持在“到人、管用、有效”上用力。建立健全基層群眾文化活動可持續開展的多種載體和機制。著力增強少數民族文化產品供給，開展百姓愛看、愛聽、愛參與的群眾文化活動，扶持並發揮好基層宣傳文化骨干、民間藝人、文化能人、文化志願者的作用，廣泛開展豐富多彩的文化體育活動，傳播現代文化理念和行為方式。

創新基層組織建設。全面深化加強干部隊伍建設、基層組織建設和深化“訪惠聚”活動的改革舉措，做到精准發力，確保基層面貌發生了可喜變化。堅持圍繞新疆工作總目標，深化“三嚴三實”專題教育，堅持以自治區黨委確定的“一個引領、強基固本、隊伍齊抓”的黨建工作總要求為重點，堅持把加強農村基層黨建工作納入到貫徹落實“四個全面”的戰略布局中去謀劃和組織實施，充分發揮“三位一體”工作機制的作用，扎實推進黨的建設制度改革舉措落地見效，不斷強化基層黨組織建設，努力把各類基層組織建設成為服務群眾、促進發展的動力平台和維護穩定、反對分裂的堅強戰斗堡壘，確保夯實新疆長治久安的基層基礎。