深化國防和軍隊改革的科學指南

　　深化國防和軍隊改革，事關國運，舉國關注，官兵期待。黨的十八大以來，習主席對在新的歷史起點上深化國防和軍隊改革的必要性重要性、目標原則、重點難點、方法途徑等提出了一系列重要論述，為深化國防和軍隊改革提供了根本遵循。

　　（一）

　　習主席深化國防和軍隊改革重要論述，反映了實現中國夢強軍夢的時代要求，蘊含著馬克思主義的立場、觀點和方法，把握了新形勢下深入推進國防和軍隊改革的特點規律，譜寫了黨的國防和軍隊改革指導思想的時代篇章。

　　以習主席深化國防和軍隊改革重要論述為指導，統一思想排除干擾。黨的十八屆三中全會后，國內外對國防和軍隊改革議論紛紛，互聯網、微信不時拋出各種版本的“改革方案”，敵對勢力乘機鼓吹“軍隊非黨化、非政治化”“軍隊國家化”。統一認識的任務異常繁重。牢固樹立習主席深化國防和軍隊改革重要論述的指導地位，有利於批駁錯誤觀念，糾正片面認識，統一全軍認識，為推動改革深入提供強大思想武器。

　　以習主席深化國防和軍隊改革重要論述為指導，破解強軍難題。黨的十八大后，習主席提出黨在新形勢下的強軍目標，全軍官兵積極投身強軍實踐，開創了國防和軍隊建設嶄新局面。但要看到，全面實現強軍目標，需要克服深層次的矛盾和問題。牢固樹立習主席深化國防和軍隊改革重要論述的指導地位，有利於創新管理的制度機制，為在傳承英雄血脈、弘揚紅色基因中強軍興軍奠定堅實的制度基石﹔有利於落實新形勢下軍事戰略方針的要求，加快形成有利於構建中國特色現代軍事力量體系的制度安排﹔有利於破解體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，為實現強軍目標釋放強大的內在動力，提供有力的制度支撐。

　　以習主席深化國防和軍隊改革重要論述為指導，奪取戰略主動。當前，國際體系進入加速演變和深度調整期，大國關系進入全方位角力新階段，圍繞權力和利益再分配的斗爭更加凸顯，軍事力量仍被視為實現國家戰略利益的重要手段。世界新軍事革命加速演變，重塑軍事體系的競爭異常激烈，深海、太空、網絡、極地等新興領域的戰略制高點爭奪倍受重視。牢固樹立習主席深化國防和軍隊改革重要論述的指導地位，有利於自覺把握世界軍事發展大勢，積極應對世界新軍事革命帶來的挑戰，加快清除妨礙國防和軍隊發展的障礙，努力奪取戰略主動權。

　　（二）

　　堅持以習主席深化國防和軍隊改革重要論述為指導，就要全面理解其科學內涵，深刻領悟其精神實質，切實掌握其實踐要求。

　　高度重視國防和軍隊改革的地位作用。習主席強調：要“從全局和戰略高度認識和把握深化國防和軍隊改革的重大意義”。軍事領域是競爭和對抗最為激烈的領域，也是最具創新活力、最需創新精神的領域。兵無常形、戰勝不復。強軍勝戰，必須立足自身，揚長避短，走有中國特色的創新之路。當前，我軍正處於軍事斗爭准備的深化期。固本培元，重振軍威，需要改革﹔落實新形勢下軍事戰略方針，打贏信息化局部戰爭，完成多樣化軍事任務，呼喚改革。不改革，就打不了仗，打不了勝仗，甚至會給國家安全造成致命傷害。要切實重視改革在強軍勝戰中的地位作用，充分認清深化國防和軍隊改革的重要性和緊迫性，切實增強深化國防和軍隊改革的積極性、主動性、自覺性。

　　准確把握國防和軍隊改革所處的歷史方位。習主席強調：“軍隊改革已進入深水區和攻堅期”。“深水區”，在於當前改革需要解決的是制約戰斗力提升的深層次矛盾和問題，重塑領導指揮體制、重組軍事力量體系、調整政策制度安排，觸及國防和軍隊組織體系的核心層，實質是軍隊組織形態的根本轉型、歷史性重建，而不是對原有組織形態的修修補補。“攻堅期”，需要啃硬骨頭、涉險灘、過火焰山，破除長期形成的思想觀念障礙、利益固化樊籬、部門權力掣肘。要從我軍改革的歷史進程比較中，准確把握當前和今后一個時期深化國防和軍隊改革所處的歷史方位，切實認清深化國防和軍隊改革的艱巨性、復雜性，牢固樹立攻堅克難的思想。

　　客觀認識深化國防和軍隊改革的有利條件。習主席強調：“深化國防和軍隊改革正面臨一個難得的機會窗口”“必須抓住戰略契機深化國防和軍隊改革”。這種有利條件的形成，在於黨中央、中央軍委和習主席對改革的堅強領導，全國人民對國防和軍隊改革非常支持，全軍上下對改革高度期盼，在於國防和軍隊創新發展已取得的重大成就，黨在30多年改革探索中把握了國防和軍隊改革的基本規律，在一些重大改革問題上取得了許多共識，在於國防和軍隊改革的基本思路已經上升為黨的意志和國家行為，在於能趁國家全面深化改革這個東風順勢而行。學習這一思想，要求我們全面把握改革的困難和機遇，進一步堅定深化改革可行、必勝的信念。

　　努力掌握深化國防和軍隊改革的科學方法。習主席強調：“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論”。掌握習主席強調的科學方法，就要堅持繼承和創新的統一，堅定不移地堅持和完善中國特色社會主義軍事制度﹔堅持解放思想與凝聚共識的統一，努力在解放思想中統一思想﹔堅持上下結合，既注重搞好總體設計，也尊重官兵首創精神﹔堅持抓全局與抓重點結合，努力以重點突破帶動全局躍升﹔堅持立足自我與廣泛借鑒相結合，既善於學習借鑒外國軍隊有益經驗和我國地方改革好的做法，更注重結合我軍實際創造性加以運用。要深入領會這些方法具有的突出實踐指向性，切實吃透其中蘊含的豐富辯証法思想，不斷推動國防和軍隊改革走向深入。

　　科學確立深化國防和軍隊改革的目標任務。習主席在不同場合、從不同角度，對改革的目標提出了許多重要論述。概括起來，體現在三個層面：總的是“著眼實現強軍目標”﹔基本目標是“構建中國特色現代軍事力量體系”﹔關鍵是實現“軍隊組織形態現代化”。這三個層面的目標任務，由大到小、層層遞進、不斷聚焦。其中，實現軍隊組織形態現代化是抓手，抓住這一點才能為構建中國特色現代軍事力量體系提供新型組織支撐，為實現強軍目標提供新的體制機制和政策制度保障。深化改革的基本任務是解決“深層次矛盾和問題”，以破解長期積累的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，使領導管理體系、聯合作戰指揮體制、力量結構、政策制度更加科學合理。

　　全面遵循深化國防和軍隊改革的指導原則。習主席強調，深化國防和軍隊改革，要牢牢把握堅持改革正確方向這個根本，牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點，牢牢把握軍隊組織形態現代化這個指向，牢牢把握積極穩妥這個總要求。這“四個牢牢把握”，相互聯系、互為條件，勾畫出深化國防和軍隊改革的實踐模式，具有很強的針對性、現實性和可操作性。正確方向這個原則，為深化改革劃定了紅線，確保改革始終沿著中國特色社會主義軍事制度自我完善和發展這個方向前進。軍隊組織形態現代化這個指向，為深化改革確定了准星，實質是推動軍隊組織形態轉型，建設信息化、法治化的現代化人民軍隊。這兩條，從政治方向和軍事定向兩個角度，勾畫出了深化改革需要遵循的最基本的經緯線，對改革的聚焦點、總要求起到了把關定向的作用。

　　聚焦突破深化國防和軍隊改革的重點難點。習主席確定了深化國防和軍隊改革的四個要點：一是調整領導指揮體制，二是優化結構、完善功能，三是深化政策制度改革，四是推動軍民融合深度發展。這四個重點相輔相成，共同立起了深化國防和軍隊改革的重要支柱，其他方面的改革都要圍繞這四個方面籌劃、推進。同時，這四個重點領域的改革，各自涉及的眾多因素中也各有重點，也需圍繞各自的重點展開。比如，領導指揮體制改革以聯合作戰指揮體制改革為重點，力量結構優化以新型作戰力量建設為重點，政策制度調整以人力資源政策制度改革為重點，等等。總之，改革無論在宏觀上還是在微觀上，都要圍繞重點，強力突破、有序推進、配套展開。

　　（三）

　　深化國防和軍隊改革，必須認真學習領會習主席深化國防和軍隊改革重要論述，積極落實軍委的改革部署，努力推動習主席深化國防和軍隊改革重要論述落地生根，開花結果。

　　深入研讀原著，領會精神實質。我們要原原本本、全面系統地學習習主席的有關重要講話精神，全面把握講話的主要思想、基本內涵，領會習主席提出問題、分析問題、解決問題的思路、方法，感悟習主席直面現實問題、敢於較真碰硬的求真務實精神。要把對習主席深化國防和軍隊改革重要論述的學習與對習主席系列重要講話精神的學習統一起來，努力從黨和國家大局、國防和軍隊建設全局的高度來認識深化國防和軍隊改革的重要性。

　　抓住關鍵少數，堅持上以率下。領導干部是建軍治軍的骨干，也是推進改革的關鍵。在改革即將實質性展開之際，領導干部尤其要重視加強學習習主席深化國防和軍隊改革重要論述，用以統一認識，提高貫徹落實軍委改革部署的自覺性。要先學一步、學深一些，努力把習主席深化國防和軍隊改革重要論述轉化成堅定的政治信仰，自覺的價值追求，科學的思維方法，可行的工作思路，明確的衡量標准。要積極組織、持續推動本單位學習，堅持書記帶班子，上級帶下級，機關帶部隊，用好宣講、研討等方法，結合本單位的客觀實際，結合廣大官兵的思想實際，努力把學習習主席深化國防和軍隊改革重要論述搞扎實，把深化國防和軍隊改革的思想基礎打堅強。

　　推動成果轉化，聚力攻堅克難。學習研究習主席深化國防和軍隊改革重要論述，貴在結合實際，重在推動實踐。改革是場攻堅戰，也是場持久戰。隨著改革的實質性展開，各領域、各方向、各層級遇到的具體矛盾和問題不盡相同，需要理論聯系實際，切實從習主席深化國防和軍隊改革重要論述中汲取營養，科學預見落實改革要求可能遇到的問題，及時解答官兵反映強烈的困惑，創造性地拿出落實改革部署的具體舉措，科學處置改革推進中暴露出的新矛盾，不斷凝聚官兵擁護改革、支持改革、推動改革的意志和力量，努力開創深化國防和軍隊改革新局面，向黨和人民交出一份合格答卷。

　　（作者單位：軍事科學院）