如此公開
面對新形勢、新挑戰，省委九屆十四次全會明確了全省產業轉型升級的目標路徑、主攻方向、政策舉措，吹響了加快產業轉型升級、打造福建產業升級版集結號。
作為全省縣域經濟排頭兵，晉江發展先行帶來了問題先遇，如產業結構不夠合理，城鎮化與工業化發展不夠協調等。面對新形勢，晉江創新轉型更加迫切。
近年來，晉江市主動適應經濟發展新常態，把握縣域發展新形勢，全力貫徹省委、省政府決策部署，先行先試，探索前行，堅持改革創新雙輪驅動，探索出以“動力轉換、路徑轉移、城市轉型、職能轉變”為內涵的轉型升級之路，持續創新和豐富“晉江經驗”，當好全省轉型升級、跨越發展的先行者、排頭兵。
◆以“動力轉換”為核心
新常態不是簡單的增速放緩，更重要的是動力轉換和發展質量的提升。晉江以傳統勞動密集型產業為主，要擺脫同質化競爭，實現轉型發展，更要把創新作為全新動力。為此，近年來，晉江把創新驅動作為核心戰略，構建政產學研金媒介為一體的區域創新服務體系，全力推動要素驅動向創新驅動轉換，打造具有區域影響力的科技創新中心。
創新驅動，必須強化企業主體意識。企業強則產業強，實施創新驅動，更要強化企業的創新主體，關鍵要增強企業家的創新意識。為全面激發企業的創新動力和活力，晉江市連續3年召開以創新為主題的千人企業大會，多批次組織企業家“走出去”接受“創新風暴”﹔加大企業創新激勵力度，盯緊中小型科技企業，通過成倍提高科技創新扶持獎勵金額，實行領導挂鉤、專項扶持、重點發展，成功組織培育了一批“科技小巨人”。
創新驅動，必須強化人才引領作用。人才是創新驅動的第一資源，是轉型升級的核心要素。晉江市持續深化全省人才強縣試點工作，加快實施人才趕超行動，配套人才“1+3”政策，每年拿出1億元人才專項經費，重點推進領軍人才“431”計劃、博士聚集計劃，近兩年成功引進1320名優秀人才。
創新驅動，必須強化科技平台支撐。創新轉型，既要發揮自身優勢，搭好創新載體，更要借助外力，引進智力支持，隻有這樣，才能走得更快，做得更好。晉江集中精力加快布局科技創新載體及科技公共服務平台，先后引進中科院、中紡院等6家國家級科研機構，投建福州大學晉江科教園，攜手清華大學深圳研究生院共建“兩中心、兩基地”，與20多所著名高校開展緊密型產學研合作，構建全覆蓋、差異化的職業培訓體系。同時，加快布局建設三創園等5個科技創新載體，每個載體建設集孵化器、科研服務、融資保障、生活配套等為一體，為創客提供全方位保障，充分激發廣大創客創業創新的活力。
創新驅動，必須強化科技金融支持。晉江持續加大對科技創新型企業扶持力度，對企業赴新三板挂牌補助提高到240萬元。結合金改工作，出台專項引導政策，設立5億元產業創投引導基金，下設1.5億元創新創業風險投資基金，以財政“小資金”撬動社會“大資本”，成功引導民企設立5家VC/PE機構，總注冊金額超過34億元。同時，充分發揮金融杠杆作用，設立專項補貼資金和增信基金，鼓勵銀行開發“孵化貸”“成長貸”“創新研發貸”等新品種，拓寬融資渠道，為科技型、創新型等輕資產型企業提供更多的融資便利。
◆以“路徑轉移”為突破
產業轉型升級，要以發展方式轉變、發展路徑轉移為突破口。在推動轉型升級過程中，晉江立足晉江產業整體大而不強的實際，堅持抓龍頭、筑鏈條、強產業、帶企業，從重點抓企業發展向抓產業整體提升轉變，推動產業發展由數量型、粗放式向質量型、內涵式轉變。
以做大龍頭放大集群效應。龍頭強則產業強，產業強則晉江強。晉江對龍頭企業厚愛一成，不單是因為龍頭企業對經濟指標、財稅的貢獻，最重要的是龍頭企業對整體行業的帶動，對產業轉型的帶動。為此，近年來，晉江市深入實施龍頭促進計劃，一方面，支持龍頭企業開展兼並重組，成立兼並重組工作小組，建立並購重組信息庫，引入專家顧問團隊，促進龍頭企業開展27宗並購重組，並購總金額超過100億元。另一方面，出台產能對接政策，鼓勵龍頭企業“大手拉小手”，帶動產業集群整體提升。
以跨界融合培育新型產業。在產業融合上下功夫，引導傳統產業、企業主動融入“體育+”“文化+”“健康+”等新概念，開發新產品，導入新業態，衍生新產業。目前，晉江的鞋服、玩具等傳統產業通過跨界融合逐步衍生出嬰童（產值66億元）、戶外（產值95億元）、文創（產值144億元）、健康體育等新產業，實現華麗轉型。
以優化鏈條提升產業層級。晉江全面梳理產業發展情況、優勢所在、薄弱環節、關鍵領域、空間潛力等。一方面，著力補齊紡織鞋服的高端面料、食品產業的飲料速凍、機械裝備的“數控一代”等產業鏈薄弱環節，補強產業鏈條﹔另一方面，引導工業企業向工業設計、信息服務、文創研發等產業鏈高端環節發展，推動傳統產業從生產制造型向生產服務型轉變，提升產業整體附加值和核心競爭力。
以智能化改造增強企業效益。智能改造、機器換工，是勞動密集型企業轉型的有效手段。從2012年開始，晉江市通過引進哈工大機器人研發中心、中科院海西研究院泉州裝備研究所等專業機構，通過設立智能裝備融資租賃公司、智能裝備產業創投基金，在每個行業篩選2至3家企業作為試點，採取專家指導、財政貼息、示范帶動等方式，帶動全市智能化改造。目前，全市擁有先進數控設備及自動化生產線2.3萬台套，企業用工減少20%至30%。結合智能化改造，採取以市場換項目的形式，加快建設集研發、生產、銷售、展示為一體的省級智能裝備產業園，目前已吸引一批國內外產業龍頭意向入駐，以此帶動全市乃至泉州、全省產業“機器換工”。
以“互聯網+”帶動模式創新。鼓勵企業運用互聯網思維推進營銷模式創新，晉江實施電商躍升發展3年行動，緊扣跨境電商、移動電商、社區電商、生態產業鏈電商等四大重點，加快建設濱江商務區“互聯網+”產業園，目前全市形成2個電商聚集區、6個“淘寶村”、130多家交易額超億元的電商企業。
◆以“城市轉型”為依托
無論是調整產業結構還是調整城鄉結構和區域結構，新型城鎮化已經成為經濟社會轉型的重要引擎。近年來，晉江市堅持產業與城市同步轉型，持續推進新型城鎮化，以城市轉型助推產業轉型，實現城鎮化與工業化“比翼雙飛”，成為轉型升級的強勁支撐。
退城入園推動產業集聚。結合城市更新，按照“空間集中、產業集聚、企業集群”的思路，建設食品、時尚服飾、智能裝備、海洋生物、裝備制造、嬰童產業等7個專業化產業園，通過專業化園區加速產業集約集聚發展，2011年以來，晉江單位建設用地地均GDP增長近30%。
騰籠換鳥優化產業布局。新興產業潛力大、成長快、附加值高，是區域經濟的新增長點。晉江充分利用城市更新騰出的產業空間，布局高端裝備、新材料等戰略性新興產業，近3年，策劃引進蓮花汽車、恆安智能化等78個新興產業項目。接下來，晉江將立足現有新興產業基礎，從技術鏈、價值鏈、產業鏈出發，加快技術突破，推動鏈條延伸，加快戰略性新興產業規模化發展。
城市功能催生新型業態。以更高層次的產業形態提升城市發展質量，先后布局27個專業市場、6個三產聚集區、5個創新平台、3個文創園及陳村金融聚集區，吸引74家金融機構入駐。同時，從2012年開始，結合城市更新“退二進三”，著力盤活一批廢舊廠房、閑置用地，新拓洪山文創園等一批創客空間，人才人氣加快集聚，市場活力全面激發，資本要素、創新要素的集聚能力顯著增強。
生態倒逼淘汰低端產能。堅持生態與生產同步提升，從節能減排、投資強度、資源消耗等方面嚴控項目准入、企業安置，逐步形成低出高進、優勝劣汰的良性機制。推動建筑飾面石材行業整體退出，完成建陶行業清潔能源替代、印染皮革整合提升，3年來，有300多家低效污染企業退出轉型。
◆以“職能轉變”為保障
隨著轉型升級不斷推進，晉江越來越意識到，產業轉型推進，必須以政府觀念的改變和職能的轉變為保障。近年來，我們把經濟工作重心轉到搭平台、引人才、強創新、調結構、促轉型上來，通過戰略規劃、政策引導、體制改革、環境營造更好地服務企業轉型升級。
明決策。晉江把創新驅動作為產業發展的核心戰略和全新動力，2012年開始，提出打造“智造名城”的明晰目標，出台轉型升級三年行動方案，制定加快建設具有區域影響力科技創新中心的實施意見、“互聯網+”行動計劃、“晉江智能制造2025”行動計劃等系列行動方案，以戰略引領助推產業轉型升級。
准政策。政企互動，從企業中來，到企業中去，這是晉江素有的優良傳統。圍繞產業轉型、企業升級，晉江突出有扶有控，將歷年產業扶持政策重新梳理整合，形成創新創業、人才引進、智能制造等11項產業扶持政策，設立經濟發展鼓勵扶持政策咨詢服務專窗，簡化兌現流程，實現精准幫扶、快速幫扶。同時，在項目准入、企業安置等方面細化政策，更加注重節能減排、投入產出、資源消耗等要素的嚴格把控，確保增量優化、優進劣汰。
活機制。堅持改革突破，創新突圍，晉江以機制體制的創新激發產業轉型的活力。深入推進政府機構改革，率先推行先証后照、三証合一、一照一碼，率先公布政府權力清單、村級組織服務清單，構建“市鎮村”三級便民服務體系，市審批服務中心即辦率提高到80.36%。
強隊伍。踐行“三嚴三實”，開展“‘三比一看’促跨越、創新創業走前列”活動，倡導“上下一心、逢一必奪（爭第一、創一流）、一線工作、一把標尺（有為有位、無為問責）”的干部干事創業“四個一”標准，全力打造一支專業型、創新型、實干型的干部隊伍，以務實的作風為推進產業轉型升級提供強有力組織保障。 （作者 陳榮法 晉江市委書記）
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