審批部門與中介機構徹底脫鉤
公務員不得在中介機構兼職
政府定價項目收費透明
中介服務清單將向社會公開
本市創新和加強事中事后監管研討交流暨清理規范行政審批中介服務動員部署會日前舉行，記者獲悉，本市昨天開始對行政審批涉及的中介服務進行“大掃除”。服務事項多、壟斷性強、收費多、服務亂等問題均在清理之列。今后，審批部門不能以任何形式指定中介機構，服務項目收費實現市場化，壟斷性較強的項目則由政府定價。
時間表：明年上半年清理完成
本市各級政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構開展的與行政審批相關的有償服務（以下稱中介服務）被列入清理規范范圍，包括各類技術審查、論証、評估、評價、檢驗、檢測、鑒証、鑒定、証明、咨詢、試驗等。
對於有償服務活動的界定，市審改辦表示，有些行業協會、商會提供的中介服務，可能不進行單次收費，但會員企業繳納的會費中包含了協會為企業服務的費用，這種情況也在有償服務范圍之中。不過，對於依照規定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務，不納入此次清理之列。
本市將嚴格清理“紅頂中介”。據介紹，除法律、法規和規章按照行政許可法有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外，其他中介服務一律取消，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。凡是國務院取消的中介服務事項，本市對應取消﹔凡是審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決以及申請人可按照要求自行完成的，一律取消中介服務﹔凡是可以整合成一項中介服務的，一律予以合並﹔現有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務。嚴禁將一項中介服務拆分為多個環節。
昨天，“紅頂中介”清理規范工作正式啟動，明年上半年將基本完成。市審改辦相關負責人強調，取消牽制行政審批流程和進度的“紅頂中介”，並不代表對相關審批事項放任自流，而是要求各行業主管部門更加嚴格的加強和創新對該事項事中事后的監管。同時要制定完善的中介服務規范和標准，建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規收費、出具虛假証明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。
重拳1：
服務壟斷主要發生在“親屬”中介，這種中介機構本身就是審批部門所屬事業單位或者由審批部門主管的行業協會。市審改辦提出，此類機構今后不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。
“‘脫鉤’指完全脫鉤。‘轉企改制’對應事業單位，‘脫鉤’對應社會組織和企業，要求中介服務機構必須與審批部門徹底脫離關系，既不能直接隸屬，也不能挂靠。”市審改辦有關負責人表示。
據介紹，未脫鉤改制的機構不得繼續開展與本部門行政審批相關的中介服務﹔對專業性強、市場暫時無力承接，短期內仍需要審批部門所屬主管單位開展的中介服務，審批部門必須明確過渡期限，研究提出改革方案，由各級政府審改辦組織專家論証后按程序報批。
行業協會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤。審批部門不得以任何形式指定中介服務機構。對申請人已經委托中介服務機構開展的服務事項，審批部門不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。
重拳2：公務員不得在中介機構兼職
據了解，有些審批部門的政府機關工作人員或離退休人員在中介服務機構兼職或任職。對此，本市明確提出，在職人員不得在中介機構中兼任職，符合規定的離退休人員兼任職時不得領取報酬。
本市各審批部門還將放寬中介服務機構市場准入條件，除法律、法規和國務院決定明確規定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。各部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制一律取消。嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量，各部門現有的限額管理規定一律取消。
重拳3：政府定價項目收費透明
收費高、收費亂是中介服務的“重災區”。對此，市政府審改辦提出，要全面清理規范本市設定的中介服務收費項目。能由市場調節價格的，一律由市場定價﹔壟斷性較強、短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，價格主管部門制定實行政府定價的項目目錄﹔事業單位提供中介服務的，納入行政事業性收費管理。
收費透明只是第一步，本市還將定期對政府定價目錄中的中介服務收費情況進行政策評估和調查，加強行業管理，規范收費行為。
重拳4：中介服務清單將向社會公開
有些企業反映，辦理審批事項時，申請人需要提交檢驗、檢測、認証、認定、咨詢、評估、評價等中介服務材料，種類、數量繁多。
對此，市政府審改辦將牽頭編制全市統一的中介服務項目清單，面向社會公開，並制定清單動態管理辦法。清單中將明確項目名稱、設置依據、服務時限等，其中實行政府定價或作為行政事業性收費管理的項目，同時明確收費依據和收費標准。凡未納入其中的，一律不得作為行政審批的受理或辦理條件。
各審批部門將制定完善中介服務的規范和標准，明確限時辦結、執業公示等制度﹔對中介服務機構及從業人員執業行為將建立懲戒和淘汰機制，嚴查違規收費、出具虛假証明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。同時還將建立健全申請人對中介服務評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等。（記者 袁京）
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