上海金山朱涇鎮精細化管理服務滿足群眾實際需求 “老縣城”煥發新活力

走在馬路上，以往“圍追堵截”半天也難有效果的小攤販不見了﹔ 來到村部，“村官”們的辦公室從二樓搬到了一樓，來辦事的群眾隨時都能找村干部聊上幾句﹔ 坐在家裡，按幾下電視遙控器就能給社區干部打分，還能對社區實事項目發表意見……這幾年，金山區朱涇鎮的居民們發現，這座老鎮正在煥發新的活力。

作為全區唯一的“鎮管社區”試點，面積逾77平方公裡、城鎮化率超七成、總人口突破15萬的朱涇鎮面臨著遺留問題多、資源緊缺等難題。對此，近年來朱涇鎮在創新社會治理方面做了不少探索，提升了管理服務精細化水平。“做基層工作必須牢記群眾本位，通過體制機制的完善，不斷增強管理能力，提高干部執行力，激發社會治理活力，用心、用力、用情滿足群眾實際需求。”金山區委書記李躍旗說。

增能力，社區服務融入網格化管理

朱涇鎮位於金山北部，長期以來都是金山的行政中心。1997年金山撤縣建區，政府管理機構陸續南遷，朱涇此后還經歷了三鎮合並。“行政中心搬走了，我們的發展會不會慢？合並鎮后，管理服務跟得上嗎？”朱涇群眾一度很擔心。

這種擔憂並非空穴來風。朱涇鎮副鎮長夏紅梅告訴記者，近年來導入人口增長迅速，每年都有近萬人，不僅對公共資源造成壓力，也給管理帶來新考驗。此外，朱涇全鎮城鎮化社區面積約有10平方公裡，比整個靜安區還大。在推行網格化的過程中，朱涇全鎮劃分成151個責任網格，每個責任網格的面積還是很大，“精細化管理”如何做到？

朱涇摸索出了一套“本土化”辦法——除網格監督員外，朱涇鎮將居委干部和社區“三大員”（綜治社保員、助殘員、就業援助員）也作為問題發現的主體，還將社區居民納入網格化管理，讓他們和居委會干部、職能部門人員一起參與社區治理，把以往“內循環”的網格化管理模式切換為對居民開放的“外循環”模式——“朱涇365熱線”由此產生。

“朱涇365熱線”號碼是57398365。朱涇鎮社區管理聯動中心常務副主任陸晨波介紹，聯動中心接群眾反映后，會將問題反饋至相關職能部門，對條、塊交叉管理的部分具體問題實行“首單負責制”，杜絕“踢皮球”現象。去年，熱線共派單1022件，辦結1011件，解決率達98.9%。

不同於傳統的網格化管理，居民參與還讓“朱涇365熱線”多了社區服務的功能。去年大年初一，朱涇一名老人走失，熱線接報后聯系多個部門，最終找到了老人並將他送回了家﹔一位退休老人在家中無人照顧想找保姆，需求反映到熱線后，工作人員為他找了一個又一個，直到老人稱心如意。

促動力，“上樓下樓”拉近干群距離

社區治理的關鍵是人。然而，在一些地方干群關系出現疏離。在朱涇鎮黨委書記蔣永華看來，這主要是因為部分基層干部和群眾缺乏感情認同，少數干部面對群眾甚至有天然的“優越感”。為了解決基層干部工作動力不足的問題，方便群眾找得到人、說得上話、辦得了事，朱涇鎮探索了一系列干群平等溝通的新機制。

鐘樓居委會干部王源源常去看望小區裡92歲的獨居老人何阿婆。來到何阿婆居住的90號樓，她會掏出手機掃一下樓道門口貼著的二維碼，手機上跳出樓道內12戶居民家的室號，點擊室號“進入”每戶居民家，就能看到人員、家庭情況等信息。這部手機其實是一部GPS移動終端，與社區管理聯動中心連接。 下轉◆6版 （上接第1版）基層干部走訪中記錄的問題，后台系統會自動生成任務單，聯動中心會聯系相關部門幫助解決。一次走訪中，何阿婆無意中說了句“感覺頭發有點長”，王源源就將這一訴求記了下來。沒過多久，居委會干部便聯系志願者上門為何阿婆理發。

如今，全鎮2200多棟居民樓都安裝了帶有二維碼的樓道標識牌，居委干部每走訪一次，相關情況都會被記錄，走訪的次數、問題解決的質量都會納入干部考評。這項被居民親切稱為“居委干部上樓工程”的工作，如今已成了基層干部作風轉變的最佳“顯示器”。“電子走訪使基層干部的腳更勤、心更細、服務更貼心。”夏紅梅表示。

居委干部“上樓”的同時，村干部卻在“下樓”。“村民來辦事，有時要樓上樓下跑好幾趟，坐在二樓的村干部和村民之間有一堵無形的 ‘牆’。”民主村黨總支書記陳肖華說。

朱涇鎮在各村部的一樓設立“綜治（群眾）工作服務站”，讓助殘、計生等條線工作人員全部坐在一樓窗口，村干部也把辦公室搬到了一樓。“群眾隻需‘動嘴’，‘跑腿’的活讓基層干部去完成。”蔣永華告訴記者，“村干部下樓”並不只是“少走幾步路”那麼簡單：村干部的辦公桌就在村民眼皮底下，時刻接受監督，不敢有絲毫懈怠﹔ 找村干部交流的群眾更多了，干群之間的一些誤會也在消除。

添活力，“互聯網+”推動鄉鎮治理創新

村居資源十分有限，“給群眾的不需要，群眾要的給不了”是不少基層干部的困惑。解決社會治理“心有余力不足”的問題，必須探索引導社會力量參與機制，激發共治活力。

為了克服村居的“資源瓶頸”，朱涇鎮探索新型社區黨建組織形式，通過項目化的結對共建讓轄區內單位參與社區公益項目。鎮裡將健康養老、民生服務、文明教育、安全保障等類別的公益項目匯編成表格，鼓勵有意願、有能力的駐區單位認領這些項目。以亮燈工程為例，慧農村主干道在結對伙伴的幫助下已安裝了66盞路燈，中石化工程公司也出資28萬元為五龍村完成了2.2公裡道路的路燈安裝工程。

朱涇還有一個特殊的“問題發現器”：電視機。最近，朱涇鎮和金山東方有線網絡有限公司聯合推出“美麗朱涇0頻道”，探索“互聯網+”社會治理模式：居民隻要打開電視，按下遙控器上的“0”，選擇“社區互動”板塊，就能對社區實事項目進行評議，反映社區生活中的實際問題。在金來苑小區，1100多戶居民已成為“0頻道”的首批試用戶，預計到今年9月底，全鎮17個居民區將全部開通。

通過手中的電視遙控器，金來苑居民區不少老人都反映理發不便，於是兩個居委會決定為這些老人每2個月義務上門理發一次。橋通不通？路燈裝不裝？鴿子能不能養？通過對居民意見的匯總分析，黨委政府可以確定重點工作和實事項目，有利於社區分類管理。

除了參與、評議社區實事項目，“0頻道”的另一個用處在於向居民“晒”出基層干部的工作情況。在“社區干部作風評價”欄目，群眾可用遙控器在問題解決率、解決質量和群眾滿意度三方面點選“滿意”或“不滿意”。今年，朱涇將對居委會干部從一年一次的年度考核變成半年一次的民主考評，同時將居委會工作人員績效考核權重的80%交給社區居民。

暢通的問題反映渠道、有針對性的公益項目和“自下而上”的干部工作評議機制確保了各種難題能在第一時間得到解決，做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。去年，朱涇鎮集訪批次同比下降44%，人次下降49%。群眾遇到的難題得到了切實解決，對黨委、政府工作的理解、支持率也就越來越高。去年群眾對鎮兩委班子測評，優秀率達92%以上。