“以敬民之心行簡政之道”

　　幾天前，重慶市民陳先生從手機上下載了“重慶兩江新區”APP。有了這個APP，隻要登錄移動終端，陳先生就可以獲取政府信息，辦理審批及相關事項。過去讓人跑斷腿的辦事程序，如今“帶進家門，裝進口袋，拉進朋友圈”。“簡政放權，讓老百姓得到了真切的實惠和便利。”陳先生十分感慨。

　　簡政放權、放管結合、優化服務，既是政府深化改革、開創新局的施政“先手棋”，又是今后一個時期深化職能轉變的“著力點”。“以敬民之心行簡政之道”，老百姓有了真真切切的體會。

　　取消下放審批權：老百姓的獲得感

　　近年來，簡政放權改革取消、下放一項項審批權力，在可觀的數據背后，另一張成績單是老百姓的獲得感。

　　在湖北襄陽超市老板志強眼裡，這份“獲得感”是減少了12天“跑腿”。幾年前，超市換廣告招牌花了志強兩個星期，因為申報、審批、現場踏勘等程序都要由城管部門完成，尤其是現場踏勘，等候時間特別長。今年6月，超市再次更換廣告招牌。由於當地在新一輪改革中安排專人負責現場踏勘工作，志強的排隊等待時間明顯縮短了，全部流程走完隻用了2天。

　　在北京某綜合行政服務中心工作人員張女士眼裡，“獲得感”是1套資料與5套資料的區別。她說，簡政放權改革之前，新設立有限責任公司須分別向不同部門提交5套資料，填寫數據項200多個。如今，拿到工商局出具的名稱核准通知書后，辦事人隻需提交1套資料，區行政服務中心、工商、質監等部門便可聯動辦理。

　　轉變政府職能，必須深化簡政放權。兩年多來，市場活力和社會創造力不斷釋放，政府治理能力和廉政建設水平持續提升，改革成效有目共睹，但與人民群眾的期待還存在差距，尤其是一些改革措施不落實和不配套的“中梗阻”問題亟待破解。

　　可喜的是，差距正在一步步縮短，“中梗阻”正一個個被清除。今年4月，海南省歌舞團董事長彭煜翔，差點因蓋不了章而錯失“全國勞模”的榮譽。在海南省全國勞模座談會上，海南省委主要負責人向大家講了這樣一個故事：報送全國總工會的材料要蓋8個章，結果省歌舞團的人跑了幾天也沒蓋上。他得知此事后，指定專人和彭煜翔一起跑部門蓋章，在截止日期的最后一刻蓋齊了所有章。7月15日，人力資源和社會保障部、國家公務員局向社會公布將簡化勞模評選程序，8個公章簡化成1個公章。

　　職業資格認証：清障與搭台並行

　　這幾天，考証市場“翻了天”。很多書商停賣教材，培訓班停止招生，在一些領域，証書不再是“敲門磚”了。變化源於國務院日前印發的《關於取消一批職業資格許可和認定事項的決定》，62項職業資格許可和認定事項被取消。

　　截至目前，國務院公布取消的職業資格達211項，佔國務院部門設置職業資格總數的34%。“取消的這些職業資格許可和認定事項，進一步加大了資格認証清理規范力度，促進了監管方式轉變，打掉了一批市場主體創業興業的‘攔路虎’，有利於促進職業資格規范管理，減輕用人單位和人才負擔，激發各類人才創新創業活力。”人社部專技司相關負責人告訴記者。

　　職業資格許可和認定，會因為權力而附加上利益。有人說，這樣的權力是“搖錢樹”，培訓、教材、考試、發証、年審“收錢一條龍”。如果不能做好規范和監督，相關部門和行業協會很可能就會自設門檻甚至各設門檻，讓職業資格認証變多、變濫。

　　對此，北京市社科院副院長趙弘表示：“過去有些政府部門把職業資格許可當成權力使用，中介機構將其當成斂財工具。取消部分不必要的職業資格許可，將減少就業關卡，有效規范市場。”

　　三証合一：為創業創新提速

　　去年8月，北京市通州區啟動了“三証合一”聯辦模式，在原有的“多証聯辦”基礎上，打破了工商、公安、質監、國稅、地稅、統計等職能部門相互隔絕的局面，簡化審批流程。

　　事實証明，“三証合一”制度已成通州招商引資的重要“籌碼”：自去年8月啟動至今，通州已吸引2000余家企業入駐，其中辦理“三証合一”的企業近900家。

　　6月17日召開的國務院常務會議確定實施“三証合一”登記制度改革，方便創業創新。會議強調，推行“三証合一”是商事登記制度的重大改革，在今年年底前確保實現“三証合一”“一照一碼”登記模式在全國推開。

　　無疑，“三証合一”改革是對民間創業創新的有力促進，有利於縮短辦理時限，厘清政府和市場的關系，減少管理部門對市場主體的不必要干預，既是政府推動簡政放權的舉措之一，也可激發市場活力、創造更好的營商環境。

　　對此，中國社科院法學所副研究員姚佳非常振奮。他表示，市場活力的充分釋放，離不開商事制度改革的進一步深化，“三証合一”提高了市場主體的准入效率，隻需一個窗口提交材料，統一門檻，淡化了部門利益，“產生的改革紅利既能給市場帶來正向效應，也有利於保持政府改革的應有勢能”。

　　政府轉變職能，有利益格局的深度調整，有工作方式的深刻變化，更有思想觀念的艱難轉變。從重數量到提高含金量，從“給群眾端菜”到“讓群眾點菜”，從分頭分層級推進到縱橫聯動、協同並進，從減少審批到放權、監管、服務並重，政府職能轉變縱深前行。

　　（記者 柳霞）