《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》的頒布實施，對完善從嚴管理干部隊伍制度體系，促進解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境，營造一心干事業的氛圍，形成風清氣正的政治生態，具有十分重要的意義，是干部人事制度改革的一項突破。
干部能上能下是遏制懶政怠政抵制腐敗的關鍵舉措
干部懶政怠政是一種隱形腐敗，是阻礙干部人事制度改革進程的絆腳石，其原因是多方面的。其中一個關鍵問題是缺少干部正常退出機制。長期以來，干部升遷途徑基本上是暢通的，在一個崗位上，干得好就可能獲得提拔。除非觸犯黨紀國法受到處分和法律制裁，干部的退出和降級路徑基本上是閉塞的。有的干部當上領導后就放鬆要求，工作上混混度日，甚至在領導崗位上拉幫結派、尸位素餐，搞小圈子，群眾意見很大。但是，由於沒有正常的退出和降級機制，一些懶官和庸官照樣在領導職位上熬日子、混飯吃。這就造成了一些干部懶政怠政的氛圍，久而久之形成了一種不健康的生態環境。
《規定》共19條，重點解決干部能上不能下問題。明確了到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責處理、調整不適宜擔任現職干部、健康原因調整和違紀違法免職等6種“下”的渠道。強調要嚴格執行干部退休制度，認真執行領導干部職務任期制度，加大領導干部問責力度，同時，聚焦不適宜擔任現職干部“下”的問題，明確提出應當調整的10種情形，進一步規范了調整程序和方式。
《規定》的頒布和實施，對於改變懶政怠政現狀有重大促進作用，是醫治這種干部隊伍亞健康狀況的一副良藥。
干部能上能下關鍵是解決“能下”的問題
當前最突出的問題是干部不能下、下不來、不願意下，下的渠道不暢，機制不全，缺少氛圍等。推進干部“能下”必須營造干部能下的氛圍，建立一套可操作的干部能下機制和制度。否則能下的問題還會長期困擾我們的干部人事制度改革，進而影響深化改革的全局發展。《規定》的出台，為解決干部“能下”的問題，提供了有效遵循。
從能下的氛圍來說，這是一種新的健康的政治文化。任何一個政黨，如果沒有一個很好的干部能下的氛圍，就會形成一種官僚文化，這種官僚文化與我們黨的執政宗旨和執政理念格格不入，與人民的利益和訴求背道而馳，是十分危險的。
從能下的機制和制度來說，這是政治體制改革的重要內容。鄧小平同志告誡我們，我們所有的改革能不能成功，最終還是取決於政治體制改革，而干部人事制度改革是政治體制改革的核心內容。如果沒有一套可操作的干部能下的機制和制度，就會造成權力運行體制的臃腫，干部隊伍的日益龐大，就會缺乏活力。前蘇聯共產黨干部人事制度長期積弊產生的后果必須引起我們的警醒。
改革開放以來，我們先后建立了干部退休制度、領導干部職務任期制度、領導干部問責制度等。但是，干部能上不能下問題一直沒有得到很好的解決，其中原因，有制度規定失之於寬、失之於軟，也有制度規定執行不力、落實不夠。《規定》聚焦這一難點問題，作出具體制度安排，既強調嚴格執行干部退休制度，嚴格執行領導干部職務任期制度，加大干部問責力度，又對調整不適宜擔任現職干部的情形、方式、程序等作出明確規范，彌補了制度規定短板，對健全干部能上能下制度機制，增強干部隊伍生機活力，必將產生重要而深遠的影響。
建立對下負責的權力運行機制是落實干部能上能下要求的根本
《規定》出台釋放了一種積極的信號，為干部人事制度改革及時注入了新的發展進步因素。但是要真正建立起來一套成熟完備的干部人事制度，我們還有很長的路要走。
首先要解決的問題是干部對上負責而對下負責不夠的問題。盡管我們在干部人事制度改革中邁出了堅實的步伐。但是，不可否認，干部能上不能下的現狀，與我們的干部隻對上負責而不對下負責，對下負責缺乏有效的制約機制和監督措施有著直接的關系。這是干部能下的關鍵，必須建立對下、對群眾、對人民負責的權力運行機制、體制和制度，把對下負責設計成干部人事制度的核心制度安排和改革內容。這不僅是干部能下的必然要求，也是政治體制改革的關鍵，同時對於全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設，落實“三嚴三實”要求，以及政治文明進步都具有重要意義。
同時，要建立起一套科學合理的干部考評機制和制度。干部的升遷和退出機制要很好地貫徹，就必須以科學合理的考評為前提，准確地評價干部的績效和政績，否則，難免會出現另一種傾向，就是以干部能上能下為契機，形成一部分別有用心者借機攻擊不同意見的干部。這種現象必須引起注意，避免一種問題的解決引起另一種問題的產生。從這個意義上說，干部人事制度改革也是一場革命。
（作者系國家行政學院教授）
