作為上海“科創22條”提出建設的六個重點區域之一，楊浦定位於“科技創新中心重要承載區”。打造重點承載區，“痛點”何在，如何承載？不能靠老經驗、老感覺，“關鍵要在思想觀念、發展思路、措施方法和體制機制上有突破”。在區委推動下，一場解放思想大討論活動在楊浦各高校、科研院所、企業、園區、街鎮以及各界人士中推開。
最近，楊浦區關於建設科創中心重要承載區的實施意見初步形成，5大方面15條政策“干貨”，匯聚了各方智慧。
重要承載區建設，是一場改革
“一切不符合社會主義市場經濟規律的思想觀念都要堅決摒棄，一切制約發展的體制機制弊端都要大膽革除，一切束縛創新創業手腳的政府管理方式都要徹底改變。”楊浦版實施意見中，總體要求的第一條，是“堅持解放思想和實事求是”，排在楊浦一直強調的“三區聯動”、以及各界普遍關注的“營造環境、建立機制”之前，有點意外卻又在情理之中，從中折射出的意圖明顯：對於楊浦來說，重要承載區的建設，其實是一場改革，要打破“條條框框”的束縛，且是對政府自身動刀。
“改革，前提就是要解放思想。”楊浦區委書記諸葛宇杰說，當前楊浦正處於經濟發展動力、城區功能定位、空間布局框架、綜合配套不斷清晰和逐漸定型的關鍵時期，又遇這次重大機遇，沒有思想大解放，就不會有行動自覺，機遇轉瞬即逝。
改什麼，楊浦從去年下半年開始排摸調研，以問題為導向，了解相關部門、高校、科研院所和園區存在的體制機制瓶頸問題。在供討論的一份37頁的課題報告中，記者發現，簡單陳述高校集中、人才聚集等資源稟賦優勢后，整整9頁寫的都是問題。比如，政府管理和服務與萬眾創新需求之間的不適應，創新人才未能有效支撐創新功能的提升等，“找准問題瓶頸，才能對症下藥”。6月初，在調研基礎上，一場解放思想大討論在全區舉行。“全區上下對如何突破瓶頸一起想辦法，為楊浦搶抓機遇、創新發展，筑牢思想基礎。”楊浦區委宣傳部副部長史文卿說。
588條建議，豐富“意見”血肉
上海科創中心建設的布局中，楊浦“落子”建設“萬眾創新示范區”。“示范區”與“承載區”是何關系？在大討論中，這個問題不時被提起。
有人說，這是並列的，“承載區”做高端，“示范區”做草根﹔也有人說，楊浦承載科創中心的功能就是“萬眾創新示范區”，是重合的。后來另一種觀點逐漸得到大家認同：“承載和示范，是包涵關系。承載是大概念，楊浦要有全局眼光，對接上海科創中心建設各項要求，示范區是承載區的重要內涵，在全面對接科創中心建設的同時，在萬眾創新方面先人一步，走在上海前頭，甚至代表上海走在全國前列，躋身全球創新創業城區行列。”思路越辯越明。歷時一個多月的大討論，總共匯集了588條意見和建議。“楊浦要建設的，是綜合型開放性的創新中心，是全球創新網絡裡的重要樞紐和世界科學技術發明的重大策源地。”市政府發展研究中心主任肖林提供了框架性思路。“科創中心建設不是‘量’的疊加，而是‘質’的締造。楊浦要建一些大的產學研結合的平台，要有創新的‘土壤’和機制。”褚君浩院士也給楊浦提了建議。
很多意見吸收到了實施意見的修改稿中。這份行動綱領明確了楊浦萬眾創新示范區、知識技術策源區、技術轉移集聚區“三大戰略”建設，“西部核心區+中部提升區+東部戰略區”的空間布局，以及“互聯網+”科技服務新業態、知識性現代服務業、智能制造產業等三個層次的產業布局。
時間表也已明確：楊浦將圍繞科技創新中心重要承載區，到2016年底完成基本布局。與上海科創中心建設相對應的，楊浦到2020年前，將著力形成科技創新中心重要承載區框架體系，建立在全國具有重要影響力的創新創業城區，具體目標還包括要新增上市、挂牌的科技企業200家，培育引進具有總部功能的跨國公司及亞太地區總部、研發機構30家。到2030年，要初步成為“全球創新網絡中的重要節點，代表上海建成具有全球影響力的創新創業城區”。
“更多具體操作性的意見，將吸納到相關細則和具體政策中。”楊浦區委政研室主任韓國飚說。
用創新創業者思維營造環境
此次實施意見中，有一條關於“資金保障”的政策，引人關注。“政府三年之內出資10億元，設立各類母基金、參股基金，帶動更多的社會投資共同撬動駐區高等學校、科研院所、軍隊單位科技成果轉化和產業化。”
“建設科創中心重要承載區是一項系統工程，要讓各類創新主體、創新要素活躍起來，政府需要營造好環境。”韓國飚說，但這種環境營造需要創新創業者主體來評價。就拿初創型中小企業的融資困境來說，扶持資金如何發揮作用是個難題。一方面政府以往慣於“撒胡椒面”，或者設置的條件讓“四新”企業難以享受到政策﹔另一方面，政府過多介入市場行為，也會被人詬病。
在討論中，不少人也都提及政府資金投入問題。“早期投資風險大、周期長，商業機構傾向做短期投資逐利。”啟迪科技園孵化器副總經理韓威說，從整體發展、長期效應看，希望政府能做更大投入，起到長遠作用。但他們同時又希望能“以市場之手完成資源配置”。
在綜合各方意見的基礎上，楊浦區確定了“三年10億”的投入力度。值得注意的是，這一投入並不以“房租”等場地資源來抵折，全部用於天使投資引導基金，希望以此撬動75億元至100億元的社會資金規模。“難的是退出機制，我們希望通過五年內可原值向天使投資其他股東轉讓的辦法，激發社會資本的動力，發揮財政資金的杠杆放大效應。”
在大討論中，楊浦更清楚意識到，環境營造要以創新創業者的思維來做。創業者需要低成本、要素齊全的創業場地，楊浦就依托區域豐富的舊廠房、有歷史價值的老舊社區等資源，建造一批“眾創空間”，重點打造創智天地、國定東路、長陽路等創新創業街區和社區。針對企業投資難、群眾創業難、科技成果轉化難，楊浦也將加快政府職能轉變，簡政放權，進一步厘清政府和市場關系。“把政府主要責任放在引導市場和加強服務上，重新認識和調整政府的工作流程和服務模式。”（記者 張駿）
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