走私冷凍肉為何禁而不絕

最近鬧得沸沸揚揚的真假“僵尸肉”之爭終於有了一個定論。7月12日，食藥監總局、海關總署和公安部聯合發布通告稱，在今年查獲的走私冷凍肉品中，有的查獲時距生產日期已達四五年之久。雖然並沒有媒體報道中的“僵尸肉”那樣可怕，但長期存在的走私肉現象並不能忽視。

走私肉之憂

今年3月，浙江嘉善縣執法人員在當地一超市查獲印度牛肉20公斤，而根據質檢總局規定，我國目前不允許從印度進口牛肉。

今年4月，浙江海鹽市場監管局在當地一農貿市場冷庫內查獲了12公斤巴西冷凍雞爪，但該巴西生產商尚未在國家認監委注冊。

今年6月，湖南長沙海關在湖南最大的凍品批發市場當場查獲涉嫌走私的凍牛肉、凍鴨脖、凍雞爪800余噸。該市場每年經營的80萬噸冷凍肉品中，約1/3是來源不明的境外凍品。

由於我國食品追溯制度尚不健全，公眾根本無從分辨凍肉的來源。“大部分走私肉都進入了二三線城市的小餐館，他們在食品原料採購環節的索証索票管理沒有大城市大餐館那麼嚴格。”國家食品安全風險評估中心副研究員鐘凱告訴記者，至於公眾關注的凍肉“肉齡”問題，現有的檢測水平很難直接檢測出來。

目前，我國凍肉檢測技術和標准主要針對肉類的感官、微生物等指標，以此來判斷其是否過期、變質。如《鮮(凍)畜肉衛生標准》《鮮凍分割牛肉》等國家標准對凍肉的檢測主要側重於色澤、黏度、彈性、氣味等感官指標和菌落總數、大腸杆菌、致病菌等微生物指標。

由於進入國內時沒有經過檢驗檢疫，走私肉的質量安全缺乏保障。海關人員表示，有的走私肉可能攜帶禽流感、口蹄疫、瘋牛病等病毒，有的是過期肉。

“但也有的走私肉本身就是沒有質量安全問題的正規肉，只是進入中國的渠道不正規不合法。”國家行政學院副教授胡穎廉告訴記者。

失序的市場

走私肉為何如此猖獗？

胡穎廉曾在我國某沿邊省會城市挂職，聯系過當地食品安全委員會，多次處理走私肉問題。他告訴記者，很多走私肉都是先通過正規渠道運到越南等鄰國，然后進行分裝，雇佣當地百姓通過小車運輸，甚至人力背運等“螞蟻搬家”方式，繞過設關地和邊檢人員，偷運至中國。

走私肉禁而不絕折射出國內肉類產品市場失序。相關數據顯示，近十年來，我國人均肉類年消費從30多公斤增加到60多公斤，尤其是對牛肉等高品質肉品的需求快速增加。但國內肉品供應一直無法滿足市場需求。出於疫病預防等考慮，我國對肉類進口卡得很嚴，進口肉也無法滿足國內需求。

早在去年，國家肉牛產業技術體系首席科學家曹兵海在分析2013年我國牛肉消費情況時指出，當年我國牛肉產量640萬噸，合法進口的牛肉29.7萬噸，但據工商部門統計，市場上實際流通消費的凍肉交易量接近900萬噸。走私肉“彌補”了這個巨大的市場缺口。

“而且，國外肉類的價格本身也比國內低。”胡穎廉說，巴西、澳大利亞等國原產的牛肉到中國的到岸價格，比國內牛肉價格每公斤都要低十幾元。新希望集團董事長劉永好曾表示，國內豬肉價格曾是美國同期的1.79倍、歐洲的1.48倍。

宜疏不宜堵

胡穎廉認為，打擊走私肉，不能堵，要疏。

首先得解決市場供求的失衡問題。滿足日益增長的肉類需求主要靠增加自產和擴大進口。“目前，國內肉牛飼養等養殖業的生產方式還比較粗放，養殖成本一直降不下來，產量也得不到提升。所以，提高養殖水平是當務之急。同時，還應研究擴大肉類進口的可行性。”他建議。

除了發揮市場的作用，還需要提高行政監管的效率，明確走私肉事件的定位以及相關部門的責任。

胡穎廉認為，走私肉事件可分為兩類：一類是存在疫病感染或在走私過程中因冷鏈不穩定不斷的解凍冷凍而導致變質的走私肉，這類應定位為食品安全事件﹔另一類進入中國后沒有質量安全問題，不存在食品安全隱患，應定位為破壞市場秩序行為。

“走私肉問題涉及海關、檢驗檢疫、食藥監、公安等多個部門，區分定位使監管更有針對性，避免相互推諉。”他說。

同時，食品質量追溯體系還需完善。“餐飲單位要嚴格落實索証索票制度，加強食品質量追蹤溯源管理。”鐘凱認為，做到源頭可溯、流向可控、責任可查，才能使走私肉“無處可逃”。