“春”風吹“放”金達萊——琿春市開發開放建設紀實

穿梭在琿春的大街小巷，“中朝俄”三種語言牌匾的商鋪隨處可見，每一塊牌匾都是一條牽系開發開放、融入多元文化的紐帶﹔

每當新年時，“一眼望三國”的防川景區、俄羅斯哈桑鎮、朝鮮豆滿江市齊放焰火，“圖們江區域共同開發開放，共迎璀璨明天”已成為一種常態﹔

吉圖琿客專即將通車、琿春至馬哈林諾鐵路實現常態化運營、琿春-扎魯比諾-釜山航線開通、琿春-朝鮮羅津港-上海集裝箱班輪首航……琿春的對外聯通水平在全面提高﹔

2014年，琿春市52家對俄貿易企業實現進出口額3.65億美元﹔4戶對朝出境加工復進境試點企業在朝設立13個加工廠，完成進出口額3500萬元﹔55家對韓貿易企業完成進出口額7500萬美元，同比增長29%。

縱覽琿春市開發開放的一幕幕、一幀幀，正上演著的“速度與激情”。

搶抓機遇揚起高帆新征程

打開世界地圖，“與俄羅斯、朝鮮接壤，距離日本海最近，方圓200公裡范圍內，分布著俄羅斯和朝鮮的10多個港口，很多是天然不凍港。”清楚顯示出了琿春開發開放的優越條件和經濟價值。

上世紀90年代初，聯合國開發計劃署將琿春為中心的圖們江地區列為重點開發項目，國務院批准琿春為進一步對外開放的邊境城市，琿春迎來第一輪開發熱潮。

2009年國務院批復實施《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》，將琿春定位為長吉圖開發開放窗口城市和橋頭堡。3年后，國務院批准設立中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區，琿春市開始了又一輪對外開放征程。

今年初，全省經濟工作會議指出：要牢牢抓住國家實施“一帶一路”和新一輪東北老工業基地振興戰略的有利契機，進一步加強與俄、韓、日、朝、蒙等國的交流合作，堅定不移推進長吉圖先導區建設。

推進長吉圖開發開放，最重要的是抓好“窗口”和“前沿”這個“龍頭”，琿春這個“窗口”，是關鍵所在。

按照省委“三個五”戰略、延邊州委“五個延邊”建設的要求和部署，琿春搶抓機遇、開足馬力，進行著對外開放的新探索。

優化通道重點規劃暢通途

7月5日，10名琿春市自行車俱樂部的成員順利通過朝鮮元汀口岸和琿春圈河口岸騎行回琿春，完成了中朝跨境山地自行車兩日游，標志著中朝山地自行車跨境游線路正式開通。

針對冷凍水產品夏日不易保存等實際，實行“集中申報、預約通關、貨到監管、優先查驗、優先放行”等一站式通關服務，全部驗放手續2小時內辦結﹔中俄琿馬鐵路首次實現單列多品種貨物運輸（其中，首次進口板材）﹔對俄、對朝國際郵路相繼開通﹔中朝甩灣子至訓戎裡鐵路改造、圖們江出海復航等18個重點項目列入《我國與周邊國家互聯互通規劃》﹔新圈河口岸國境橋有望今年10月建成通車……半年來，琿春對外開放中的通道建設，無論是貨物運輸種類還是運輸形式都在不斷實現新突破。統計顯示，1至6月，口岸貨物運輸種類新增了汽車整車、光纜、日用品、服裝、鞋帽、海產品、韓國食品、紅鬆子等百余種貨物，累計過貨48.97萬噸、過客30萬人次。

琿春市相關負責人介紹，下一步，推進“一橋（新圈河國境橋）、兩港（羅津港、扎魯比諾港）、四岸（琿春口岸、圈河口岸、中朝甩灣子鐵路口岸、中俄分水嶺口岸）、五線（經扎魯比諾至束草，經羅津港至上海、寧波的內貿外運航線，經扎魯比諾至釜山，經羅津至薩哈林，經斯拉夫揚卡至歐美的航線）、六路（琿馬鐵路、中朝甩灣子鐵路、對外交通基礎設施改造、中俄小型公務車輛互通常態化，對俄、朝郵路）”建設仍是琿春加快開放的前提和重中之重。

夯實平台對外開放筑根基

2014年，琿春邊境經濟合作區實現進出口總額11.5億美元，同比增長16.2%﹔琿春出口加工區實現進出口額6.6億美元，同比增長20.3%﹔中俄互市貿易區實現俄邊民入區15萬人次，對俄旅游貿易出口額3億美元，果蔬出口7000噸。目前，琿春市精簡“三區”機構，實行市區合一的管理體制，“三區”的建設為促進琿春國際合作示范區開發開放大發展提供了有力支撐。

中俄互市貿易區採取“口岸查驗、區內交易”的管理模式，中俄雙方邊民憑《中俄邊民互市貿易証》，每人每天攜帶價值8000元人民幣以下的商品（限生活用品），免征進口關稅和進口環節增值稅﹔俄羅斯邊民可持簽証護照或旅游手續，攜帶50公斤的商品回國，俄海關免征關稅，有效地帶動了琿春市與哈桑區乃至我省與濱海邊疆區的經貿往來，繁榮了口岸經濟。

實行“境內關外”的優惠政策是琿春出口加工區的獨有特點，表現為免稅、保稅、退稅、外匯及配額管理、保稅物流功能拓展、運費補貼六項政策。未來5年，琿春全力將出口加工區打造成圖們江區域境內外資源加工、先進制造業、現代物流業的示范基地。

“不斷完善示范區基礎設施，發揮其招商引資主平台作用﹔全力推動出口加工區申報綜合保稅區﹔逐步擴大互市貿易區對俄果蔬和海產品貿易規模，拓寬互市商品種類。”成為琿春加強“三區”建設，深化國際合作平台的重要方向。

借勢而為區域合作新突破

“順勢而為對俄合作、主動而為對朝合作、乘勢而為對韓合作。”這是琿春開發開放中，推進區域合作工作的共識。

“抓住中俄合作建港有利契機，全方位推動對俄合作。”目前，俄羅斯蘇瑪集團（琿春）物流中心前期工作全面啟動，20輛一汽大型自卸貨車經琿春口岸運抵扎魯比諾港，中俄合作建港戰略進入實質階段。琿春-哈桑跨境經濟合作區即將啟動建設。經扎魯比諾至釜山、經斯拉夫揚卡至歐美的航線有望近期開通。盧布自由兌換業務順利實施。

“利用中朝共同開發共同管理的羅先經貿區這一平台，多領域開展對朝合作。”與朝方簽訂羅津港1號碼頭改造利用協議，內貿外運目的港拓至廣東、福建、海南等東南沿海省份，並獲許返程集裝箱貨物運輸。經羅津至薩哈林航線有望近期開通運營。合作開發柳多島經濟技術合作區，全力打造境外加工基地。成功取得羅先地區銀行代理經營權，助力人民幣走出國門。

“抓住中韓自貿協定正式簽署有利契機，深層次推進對韓合作。”每年，琿春市列支3000余萬元補貼陸海聯運航線，使該航線成為我國東北地區通往韓國費用最低的貨運航線。在韓國浦項、現代兩大集團投資12億元建設琿春浦項現代國際物流園區基礎上，積極謀劃推進中韓（琿春）產業園項目，該項目建設方案已獲商務部認可。