南京今起實施居住証制度

從今天起，南京200萬流動人口將正式告別暫住証，邁入居住証時代。南京市公安局昨日介紹，今后年滿16周歲、擬在南京居住半年以上的流動人口均可免費申領居住証。從暫住証到居住証，是推進戶籍制度改革的重要環節，將給流動人口的生活、工作帶來怎樣的影響？

所謂居住証，通俗地說，就是我國一些城市借鑒發達國家“綠卡”制度做出的嘗試，可以理解為“給不了城市戶口先給市民待遇”。省公安廳治安總隊負責人介紹，江蘇在10年前就開始進行戶籍改革探索，取消了農業戶口與非農戶口，統一登記為居民戶口。2013年10月，省政府正式出台流動人口居住管理辦法，開始推進居住証取代暫住証，最初在蘇州等地試點。去年12月，省政府出台《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確了全面實施居住証制度。

教育、醫療、住房、養老等公共服務伴隨著每個人的生活，不管戶口在何地、居住在何地。但是，我國現行戶籍制度最主要的問題就是城鄉分治，城市居民和農村居民得到的國民待遇相差很大。戶籍制度改革的核心是全體國民公民化和財政分配體制變化的過程，突破口就在於政府承擔社會保障及公共服務。

專家指出，取消暫住証，全面實施流動人口居住証制度，有助於推進流動人口管理全覆蓋和基本公共服務均等化。去年出台的《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》和《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃（2014-2020年）》均給出明確的時間表，2020年前要實現兩個目標——有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口市民化、城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

按照“江蘇版”戶籍制度改革意見，符合條件的居住証持有人，可以在居住地申請登記常住戶口，以居住証為載體，建立健全與居住年限等條件相挂鉤的基本公共服務提供機制，這將帶來三個層面的利好。第一，享受與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、証照辦理服務等權利，比如在居住地申領機動車駕照、辦理機動車注冊登記手續等。第二，以連續居住年限、就業年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資源、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利。第三，結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考、高考的資格。

經過多年呼吁，居住証制度才全面推開，市民化成本無疑是各地的最大壓力。以張家港為例，該市的本地戶籍人口與外地戶籍人口接近相當，外地人口成為主要勞動力。該市本地戶籍學生數量近5年來基本沒變化，但外來人口子女每年以10%的速度增長，意味著該市每年新增6000余名學生，需要新建、改擴建學校10多所，最近幾年教育領域的新增財政投入主要用於外來人口子女教育。張家港市政府一位人士坦言，公共服務政府支出佔大頭，張家港的財力相對充裕，能夠更好地為外來人口提供均等化的公共服務。南京市則表示，未來將根據經濟社會發展情況和城市承載能力，逐步提高居住証持有人享受基本公共服務的水平。

記者注意到，與手工填寫的紙質暫住証不同，新換發的居住証採用IC卡形式，大小與身份証相同，上面印有持証人姓名、身份証號碼、戶籍所在地、照片等相關信息。未來，居住証全省通用，也就是說，在南京辦理居住証后，如果移居到省內其他12個省轄市，隻需到居住地辦理點更新居住地址即可，不需要重新辦証。

按照要求，居住証持有人在居住地連續居住的，應在居住每滿1年的最后1個月內到居住地公安派出所受理點辦理簽注手續﹔逾期未辦理簽注手續的，居住証使用功能自動中止。目前已辦理的暫住証，有效期在今年12月31日內的，在有效期內仍可正常使用﹔凡有效期超過今年12月31日的，須提前到實際居住地公安派出所居住証受理點換領居住証﹔明年1月1日起，南京全市范圍內的暫住証作廢，不再作為持証人辦理其他事項的憑証。

從整個戶籍制度改革來看，居住証制度與實際落戶的關聯非常密切。按照我省的戶籍制度改革意見，在城區人口50萬以下的縣級市市區、縣政府駐地鎮和其他建制鎮，全面放開落戶限制﹔在城區人口50萬—100萬的中等城市，有序放開落戶限制﹔在城區人口100萬—500萬的大城市和500萬以上的特大城市，合理確定、嚴格控制落戶條件。不過，城區人口300萬以上的地方，可結合本地實際，以居住証為載體，建立以合法穩定就業、合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標的積分落戶制度，解決長期在當地務工、經商人員的落戶問題。

積分落戶同樣是蘇州最先試點，張家港等地已推行多年。今年，流動人口接近80萬的吳江區也全面實施新市民積分管理辦法，積分達到一定分值的外來人口可在當年10月底前申請戶口遷入吳江。（記者 黃偉）