不久前，廣州市召開了全市科技創新大會，出台了《廣州市創新政策體系》。廣州市委書記任學鋒在會上強調，實施創新驅動發展戰略，要找准發展目標、發展動力，創新體制機制，打破路徑依賴。
做“選苗人”還是“土壤提供者”
“在荒漠裡再好的樹苗都成活不了，在沃土裡枯枝都能發芽。科技主管部門選苗還是培育土壤呢？”廣州市科技創新委員會主任馬正勇用一個簡單的比喻把自己的想法“晾”了出來。
2015年，廣州市、區兩級的財政科技經費超過70億元人民幣，到2017年將超過100億元。廣州市有科技企業數千家，蛋糕怎麼分配才能把這些真金白銀花在刀刃上？這需要有一個清晰的思路。
一般來說，市場有兩個關鍵環節，一個是供給環節，一個是需求環節。以往，政府對科技項目的管理主要考慮供給環節而忽略了需求環節。政府判斷社會、市場、產業發展需要什麼，然后制定計劃、項目、方案，面向全社會征集，選取自己認為好的、需要的項目去支持。
“這就造成了科技轉化率低的頑疾，大量的科研成果被鎖在實驗室裡，躺在論文紙上。科技創新忽略了市場，沒有讓企業在科技創新中活躍起來。這麼多年我們一直講產學研結合，事實上，還是學研產、研學產結合，產業沒有擺在第一位。”馬正勇說。
如何切中肯綮？廣州市提出，要充分發揮市場配置資源的決定性作用和企業技術創新的主體作用，除對公益性、前瞻性和重大研發項目採取前期資助外，其他項目突出成果導向，以研發后補助為主，結合貸款貼息、風險投資等科技金融手段，形成多種資金投入方式，引導企業根據市場需求加大研發投入。因為，隻有企業知道市場在哪裡，用戶在哪裡。
據了解，廣州市一級科技計劃項目中以后補助方式支持的財政經費比例達到了50%，用於支持企業或企業承擔項目的經費比例達到了70%，下一步將達到並穩定在80%。
從腐敗窩案重災區到透明度第一
2014年，廣州市41個政府職能部門進行行政透明度大排名，廣州市科技信息局奪冠，對比2013年進步了20名。2013年科信系統腐敗窩案案發，廣州是重災區，這樣的爛攤子怎麼收拾？科信局用一年的時間交上了答卷，答案就是重塑科研經費配置流程。
“科研經費配置管理必須陽光化、公開化。”馬正勇告訴記者，現在廣州對於任何一個科技項目的補助，包括事前、事中、事后補助三個階段，無論哪個環節的補助，哪些項目入選、為什麼評上，哪些專家在評審，全部公開。
2015年年初，廣州市新一輪機構調整后，廣州市科技信息局一分為三，成立科技創新委員會。科技創新委員會的角色定位不再是項目審批者，而是政策的制定者和政策執行的監督者。決定科技項目過與不過的權力交給了專家和第三方機構。
廣州市科技創新項目管理的每一個環節，任何處理行為均在“一站式”服務平台上自動留存，實現“痕跡”管理，可查詢、可追溯，責任到人，其中專家論証項目的評審會議實行全程音視頻記錄，保留在案，同時用信用機制和黑名單制度約束第三方機構。
“申報項目的單位和個人是運動員，評估第三方機構和專家是裁判，作為政府部門主要負責監管，監督秩序是否正常和健康。”馬正勇說。
從“二房東”到創新裂變反應堆
資本市場，新三板，“廣州科技板塊”身影活躍。2015年，新增挂牌企業21家，累計達57家，“廣州科技板塊”在全國“新三板”格局中初具規模，脫穎而出。而對於這些企業的發展，孵化器功不可沒。2014年，廣州的孵化器面積達到了500萬平方米，2017年面積將達到1000萬平方米。在孵化器裡，科研成果、資本在裂變著。
過去，很多孵化器就是“二房東”，滿足於靠租金過日子，甚至一些生產皮包、鞋子的企業和低檔次的企業佔據了孵化器，真正需要孵化的科技創新項目卻進不來。
廣州科技孵化協會會長、廣州高新技術創新服務中心主任馮夢覺告訴記者，現在，以市場效益為孵化器績效，作為補助的依據。孵化器孵化了多少家企業，吸收了多少風險投資、銀行有多少貸款，有多少企業落戶廣州了，有多少企業上了新三板，這些指標成為評定孵化器優劣、政府扶持的硬條件。
廣州就這樣用制度創新引領科技創新。“廣州市在科技領域的簡政放權歸結起來，可以理解成簡政還權和簡政讓權。還權，就是堅持市場決定，把該由市場管的還給市場﹔讓權，就是把具體事務、操作性的環節，需要社會力量參與、需要公開透明的環節交給第三方組織來完成。”馬正勇用簡單的話總結著科技創新體制改革的要義。（記者 柳 霞 吳春燕）
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