求解二代身份証“注銷缺陷”

新華社發 朱慧卿作

身份証是証明公民基本身份信息的証件。現實生活中，由於多種原因，身份証在挂失后無法注銷，仍能正常使用。值得注意的是，有些不法分子利用這個漏洞，或借機牟利，或掩護違法行為，損害了身份証所有人乃至社會整體的利益。

使用遺失、被盜的身份証是否“暢通無阻”？身份証“注銷缺陷”有哪些危害？如何應對二代身份証“注銷缺陷”困境？日前，記者採訪了相關專家及學者，以期回答上述問題。

遺失身份証“再利用”，網絡公然叫賣每張400元

日前，記者的朋友湯女士遺失了二代身份証，在挂失舊証補辦新証后，她的舊証卻“失而復得”。在征得湯女士同意后，記者用她的舊証做了幾次“體驗”。

5月8日，記者來到位於北京市昌平區的某國有銀行開戶，該銀行櫃台的工作人員並未認真核對身份信息，看了一眼身份証便給記者開了銀行賬戶。按照規定，個人在金融機構開立存款賬戶時，必須出示本人身份証。

隨后，記者又在北京南站購買了一張由北京開往天津的城際車票，在安檢入口處，工作人員僅用識別器讀取了身份信息，並未核對照片，記者便順利通過。而實際上自2012年起，全國所有旅客列車實行車票實名制且須本人使用。

5月11日，記者一早來到位於北京市東城區某三甲醫院取預約號。辦理診療卡時，記者在單子上填寫了身份信息但未出示身份証，工作人員便為記者建立診療卡並取了預約號。據衛生部規定，2009年10月起，所有三級醫院在預約挂號時要推廣採取實名制方式。

記者接著拿著湯女士已挂失的身份証來到醫院附近的一家網吧，網管人員讀取了身份信息后便給記者開了機子，示意可以上網了。據有關規定，凡進入網吧用電腦上網的消費者均須憑個人有效身份証件進行登記，經網吧管理人員審驗后方可上機。

事實証明，使用他人遺失、挂失的身份証開卡、乘車、挂號、上網都能“暢通無阻”。記者進一步調查發現，有些遺失、被盜的身份証被不法分子收集，在網絡黑市公然叫賣，形成倒賣身份証的產業鏈。

通過QQ搜索，記者聯系到一位出售二代身份証的銷售商李先生。“我賣的身份証都是真貨，能通過識別器刷出信息。”他向記者表示，可以根據買家對地區、年齡、性別、長相的需求，提供數張乃至數十張符合要求的身份証以供挑選，一張証的價格在400元左右。

違法成本低，用証單位校驗意識不夠

身份証遺失、挂失后，為什麼還能“暢通無阻”，甚至成為不法分子牟利、從事違法犯罪活動的工具？

山東省一位基層戶籍民警告訴記者，在公安內部系統可以查到二代身份証是否已被挂失，但銀行、運營商等用証單位，在掃描身份証時卻看不到挂失信息。因此，若冒用一張與自己長相相似的人的身份証，這些用証單位由於無法知道這些証件已被挂失，很難判斷是否為冒用。

由於遺失身份証“無法注銷”的技術隱患，使得冒用他人身份証牟利或掩護犯罪的行為大行其道，給失主帶來不小的麻煩甚至為他人“背黑鍋”，這樣的案例並不鮮見。

據報道，2014年9月，湖南的一位小伙因丟失身份証，被不法分子冒用辦理了18張銀行信用卡，並且全部被透支，警察、律師接連找上門，說他涉嫌銀行卡詐騙﹔2014年12月，在江蘇上學的溫州學子小盧莫名成了“網上通緝犯”，原因也在於丟失的身份証遭不法分子冒用……

我國居民身份証法規定，購買、出售、使用偽造、變造的居民身份証的處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留。對此，中國政法大學行政法學教授解志勇表示，這些屬於一般行政責任。2003年頒布的居民身份証法，規定了與身份証相關的違法行為的法律責任，但這些規定如今已明顯滯后，對於日益猖獗的身份証違法、犯罪的制裁力度明顯太小，不適應實際情況，應盡快修訂完善。

中國人民大學人口與社會學院教授陸益龍認為，造成身份証“注銷缺陷”的根本原因，在於用証意識的缺失。“即使身份証丟失了，但其唯一使用權還屬於所有人，應在用証單位及執法機關的合力下，規范加強公民守法的用証意識。”

陸益龍還表示，出於利益考量，很多用証單位隻考慮自己的產品和服務的獲利問題，並不考慮身份証是否是本人及是否合法﹔有些單位責任心不強，校驗意識不強，對違法使用身份証的把關工作不嚴，一定程度上也為此類違法犯罪行為推波助瀾。

加大非法使用打擊力度，提高用証單位責任心

記者在採訪中了解到，冒用他人身份証的情況多集中於開銀行卡牟利、信用卡詐騙，或用於其他掩護犯罪的行為。我國每年丟失、被盜的二代身份証至少在100萬張以上。

實際上，近年來，公安機關一方面嚴厲打擊此類違法犯罪行為，另一方面，加快推進居民身份証登記指紋信息工作，採取多種措施保証居民身份証的安全可靠。2011年新修訂的居民身份証法規定了公民申領、換領、補領居民身份証應當登記指紋信息。2013年8月，全國已有16000余個派出所啟動居民身份証登記指紋信息工作。

解志勇表示，目前涉及身份証的犯罪主要集中在金融、通信等領域，應該制定針對性的法律規定，強化金融、通信領域相關單位責任，對於未盡必要審查監督義務的單位、個人，要規定嚴厲的民事、行政責任，甚至刑事責任。

解志勇指出，冒用他人身份証實施違法犯罪行為，對公民個人權益、社會秩序的危害“已經到了非常嚴重的程度”。因此，應該將“購買、出售、使用偽造、變造的居民身份証”行為，以及“盜竊、冒用身份証”行為，直接“入罪”，即一律規定為犯罪，予以嚴厲打擊。

為減少相關違法犯罪活動，解志勇還建議，應將丟失身份証聯網查詢系統盡快引入金融、電信、醫院、交通等領域。

早在今年3月，公安部相關負責人就表示，將於今年底前建立丟失、被盜居民身份証信息管理系統，建立健全與金融、電信、交通、鐵路、民航等社會應用部門、單位的聯動機制，最大限度防止丟失、被盜身份証被不法分子冒用。

陸益龍認為，該措施在一定程度上能解決身份証“注銷缺陷”帶來的問題，但並不能根本解決這個問題。

“從社會心理的角度講，提高冒用他人身份証被處罰的概率更能有效地解決這個問題。”陸益龍說，如果冒用他人身份証的行為都得到了嚴懲，對社會將起到很好的警示作用。

專家表示，解決身份証“注銷缺陷”，需要多方共同努力。由於技術、成本等原因不能實現聯網共享注銷信息的當下，亟須提高公民個人的用証意識、用証單位的責任心和司法機關對違法犯罪行為的打擊力度，多管齊下方能將危害降到最低。（記者 王昊魁 通訊員 沈晨葉）