“副部長們都不在‘家’，談話的談話，考察的考察去了，今天我隻能找科長干活。”三天前，佛山市委常委、組織部部長李雅林接受南方日報記者獨家專訪時打趣說。
在從嚴治吏的新常態下，在過去的一年，佛山市委組織部走訪38個單位，約談253人，最終調整了7名處級干部。就在今年4月，佛山正式發布《整治領導干部“為官不為”試行辦法》（下稱《辦法》），由此成為全省第一個對“為官不為”進行界定和配套出台處理制度的城市，也引發了全國關注。
作為改革先鋒的佛山，一直以來是外界眼中“敢為人先”的典范，此次為何旗幟鮮明地整治“為官不為”？《辦法》實施已有月余，佛山當前已有哪些具體的行動？對全市干部隊伍帶來怎樣的思想觸動？
近日，李雅林獨家接受了南方日報專訪，對《辦法》來龍去脈和總體思路進行了深入解讀。他指出，佛山整治“為官不為”絕不是跟風，絕不是整人，而是通過“中西醫結合”，用“刀”破“思想疙瘩”，再進補精神之“鈣”，同時對干部加強日常“體檢”抓早、抓小，增強領導干部深化改革的闖勁，立“為官有為”的風氣。
不是跟風不是整人 自上而下整治“為官不為”
以問題為導向，去年一年，我們走了38個單位，約談253人。佛山作為改革前沿，一直以敢為人先著稱，整個干部隊伍是能作為、敢作為、善作為的。通過約談，我們更加堅信了這一點。實事求是來說，佛山領導干部“不作為”的相對少，我們更側重於慢作為。
召開六位副市長“分線會”與紀委等聯動
南方日報：佛山市整治領導干部“為官不為”建章立制一個多月來，佛山市委組織部有哪些動作？
李雅林：近兩周，我們先后召開六位副市長的“分線會”，每位副市長帶分管線口的局長一起，對大家觸動蠻大的。我重點闡述了三個問題，即整治“為官不為”不是跟風、不是整人、怎麼推進。
我們共識是，從嚴治黨關鍵是從嚴治吏，以問題為導向，整治“為官不為”與“三嚴三實”教育、中心工作以及基層黨建結合。
根據管理權限，佛山市委組織部工作對象是處級干部，各區要對他們的科級干部進行監管，鎮街還要對下面的基層（村居干部）進行監管。佛山的實際情況是復合式的，很多權力下放到鎮街。整治“為官不為”是自上而下的，首先要領導干部做表率，各部門“一把手”認識到位，然后層層傳導壓力。
南方日報：近來有沒有收到“為官不為”的線索？
李雅林：有的，有一名市民來投訴過，我們已回復。也有一些從市委督查室等轉移過來的線索，比如魁奇路東延線、佛山西站、南車項目推進等。
在工作中，我們加強與佛山市紀委、佛山市委督查室聯動。前者主要是實現反“四風”平台的信息共享，涉及“為官不為”的線索就由我們跟進。后者則是圍繞佛山市委、市政府中心工作移交線索，我們去約談。幾天前，我們就集中開展了一次針對某項目推進不力的“約談”，涉及4個區領導、4個鎮委書記，成效還是明顯的，一些工作已經動起來。
在重大工程、重大項目建設和重要工作推進中，不能按時保質保量完成任務的屬於“為官不為”的7大情形之一。
佛山承擔大量改革試點工作根本容不得“不作為”
南方日報：佛山的干部被認為是敢為人先的先鋒。如今，佛山大張旗鼓地整治“為官不為”，你會否擔心給外界的感覺是佛山“為官不為”的干部多？
李雅林：黨的十八大明確，組織部門是管黨治黨的重要職能部門。近期中央、省開展“三嚴三實”專題教育會議。佛山整治“為官不為”是作為“三嚴三實”教育的重要抓手，並非憑空冒出來的，而且從去年起將其作為一項系列工作謀劃。
以問題為導向，我們去年開始“走出去”對市直機關領導班子開展談話和分析研判，一年內走了38個單位，約談253人。佛山作為改革前沿，一直以敢為人先著稱，整個干部隊伍是能作為、敢作為、善作為的。通過約談，我們更加堅信了這一點。實事求是來說，佛山領導干部“不作為”的相對少，我們更側重於慢作為。佛山經濟水平、綜合競爭力處在全國前列，也承擔大量改革的先行先試，為全省轉型升級提供支撐，在這樣的期待與環境下，根本容不得“不作為”，也不能“慢作為”。
我們把慢作為、懶作為納入到“為官不為”整治中，正是對自身從嚴從實管理。如今，隨著各項改革步入深水區，越來越多的“硬骨頭”需要“快啃”，對干部要求要更嚴、更實，工作推進要更快、更有效。
可見，我們率先整治“為官不為”是一項承前啟后的工作，也是改革步入深水區的需要。
“7種情形”是“簡筆畫”各級再畫“工筆畫”
南方日報：《辦法》裡所指的“七種情形”又是如何敲定的？
李雅林：通過約談，我們發現，個別市直機關班子存在一些“為官不為”的現象，也有“不團結”的問題（導致）工作難以推動，還有些干部心態懈怠，因為自己“上不了位”（了），不求有功，但求無過，當“太平官”。也有一些干部做事很努力，但始終達不到要求，出不了活或慢作為，這就是能力水平的問題了。（更）有的（個別）干部改革創新意識、實干精神弱化，遇到問題繞著走，稍微重點的責任就往外推。
這輪約談為梳理“為官不為”情形以及今年對一批干部調整提供了重要依據。對於“為官不為”的情形，佛山市委組織部是畫“簡筆畫”，重要的是牽好“牛鼻子”，把主要特征提煉出來，下面各級根據實際再畫“工筆畫”。
“中西醫結合”整治“為官不為” 干部被約談成常態
干部思想有“疙瘩”了，用“西藥”動“刀”來“破”，用“中藥”進補來“立”，改革改到哪一步，思想政治工作就做到哪一步。如今，佛山市委督查室發布“督辦通知書”時后面會加上一句，若因干部本身因素致工作推進不為，將作為“為官不為”線索轉交佛山市委組織部，威懾力可想而知。
改革改到哪兒，思想之“鈣”就補到哪兒
南方日報：在你看來，佛山整治“為官不為”是否已有成效？
李雅林：經過這輪253人的約談，我們最終對市直機關7位領導干部進行了崗位調整，有的轉了非領導職務。與此同時，你可以看到，今年以來，佛山公安干警精氣神有了變化，環保等部門工作也有聲有色。
在整治過程中，發現領導干部思想有“疙瘩”的就要動“刀”，該查處的就查處，該調整的就調整，對該問責的，佛山市紀委那邊也處理了。與此同時也要“進補”，通過“堡壘型+服務型”黨組織建設凝聚改革共識與能量，提升黨員干部推動轉型發展的能力，把思想精神上的“鈣”補起來。也就是說，用“西藥”動“刀”來“破”，用“中藥”進補來“立”，改革改到哪一步，思想政治工作就做到哪一步。
在查處中，我們會注意“邊界”，組織部門不能變信訪部門或法官，我們隻管這個部門或官員有無作為，不會去涉及具體事務的是非。你是在“等、靠、要”，還是在努力想辦法、出行動？
如果一味叫苦，那我們就要問，把你放在這個位置，就是看重你的能力。遇到困難隻會擺問題，說明你在這事上能力不足，那就要調整。太平官誰都會做，為什麼提拔你來讓你做？
建立約談數據庫干部監督要抓早抓小
南方日報：領導干部被組織部約談將是常態？
李雅林：是的。這種約談考察的方式現在變成我們對干部監督管理的日常手段。
去年以來，我們把每一個約談的數據都會錄入儲存，逐漸建立領導干部數據庫，為干部監督管理提供信息支持。過去領導干部提出：“憑什麼調整我？我又沒有不干活，又沒有違規、違紀。”
不要以為組織部找談話就一定是好事。以前，通常是干部要提拔了，組織部才找談話，才去考察，這種考察叫任前考察。現在約談、研判則是一種不帶提拔任務的考察，叫非提任考察。這種考察不帶功利性，聊得更真實一些。
南方日報：從你的觀察來看，這對佛山干部心理帶來怎樣影響？
李雅林：正如之前提到，威懾作用還是明顯的。我們的《辦法》與《佛山市管干部選拔任用工作規程》、《綜合分析研判市管領導班子和領導干部暫行辦法》形成一個配套制度體系，達到制度建黨的目的。
與此同時，落實“三書”預警告誡辦法（即《函詢通知書》、《提醒通知書》、《誡勉通知書》），去年組織800多名市管干部報告個人有關事項和開展抽查核實工作。
這樣一來，對我們的領導干部隊伍產生一定警醒作用，起到抓早、抓小，防患於未然的作用，這是對干部的一種關懷。我們不希望等到出了事再問責，那就是“馬后炮”。
如今，佛山市委督查室發布“督辦通知書”時后面會加上一句，若因干部本身因素致工作推進不為，將作為“為官不為”線索轉交佛山市委組織部來約談，這對於領導干部的威懾力是可想而知的。
有一名被函詢的領導干部，真的感到壓力很大。在事情了解清楚后，那名干部后來跟我講，局的同事全部知道他被市委組織部函詢了，現在他沒事了，能否給他一個說明，証明其沒事。這樣的細節証明，約談本身就是一種壓力。這也確實給我們提了個醒，還要進一步完善事后處理。
“為官不易”才正常 組織系統將梳理“權力清單”
在依法治國框架下，我們既要守規矩又要干好活，有些干部感到壓力大，這需要我們重新適應，會有一個陣痛期，但“為官不易”才是正常。現在就是要把過去的認為正常的而其實是不正常的東西調過來，進行干部隊伍的思想重構。讓佛山的領導干部在改革深水區中更加有闖勁，有為、敢為、善為
同步倡導“為官有為”多個系統都動起來了
南方日報：你如何看待公務員對“為官不易”的感慨？
李雅林：有干部也坦言“無奈”，有些重點工作以前邊報批邊開工的情況是有的，這樣的操作過去被認為是正常的。在依法治國框架下，我們既要守規矩又要干好活，有些干部感到壓力大，這需要我們重新適應，會有一個陣痛期，但“為官不易”才是正常。現在就是要把過去認為正常其實是不正常的那種東西調整過來，進行干部隊伍的思想重構。
必須要強調的是，整治“為官不為”是為了倡導“為官有為”，讓佛山的領導干部在改革深水區中更加有闖勁，有為、敢為、善為。無論是去年佛山“反四風”平台上線，還是巡視組對佛山的整體評價，佛山一向都是從嚴要求自己，也走在全省前列的。去年中紀委的紀錄片裡，佛山是作為正面典型接受採訪的。
這幾天我們下發了兩個通知，一方面推動“為官不為”整治向縱橫向推進，公安、工商、安監等系統都動來了，順德、三水也動起來了。另一方面收集各個系統“為官有為”的正面典型，不僅僅是針對市管干部，隻要承擔一定行政管理職能的都可以。
最近我們正計劃推一批年輕的干部，要求一定要有突出業績、能起到標杆作用的，准備放他們先在黨校學習一個月，再到中心工作或基層挂職鍛煉11個月，希望用一年時間加強培養，再從嚴考核，優秀的就及時用起來，為未來儲備人才。
組工干部要敢“唱黑臉” 也要防權力和影響濫用
南方日報：作為組織部門本身，如何從嚴從實自我管理做好表率？
李雅林：作為組織部的干部，我們自身也要做好表率，從嚴從實管理。就是說，一方面，作為組工干部，你敢不敢去談話，敢不敢去發見面通知書？敢不敢批評“唱黑臉”？
另一方面，也要從嚴自我管理，我們內部提出，“雙防雙控一發揮”，即對內防權力濫用，對外防影響濫用，同時組織部門要在推動市委市政府中心工作中發揮作用。這個月我們內部將加強排查，梳理“權力清單”，建立工作指引。（記者 劉三琴）
