十二屆人大三次會議舉行第二次全體會議 習近平李克強俞正聲劉雲山王岐山張高麗等在主席台就座 張德江向大會報告工作

3月8日，十二屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。全國人大常委會委員長張德江作全國人民代表大會常務委員會工作報告。 　　記者 李 舸攝

十二屆全國人大三次會議8日下午在人民大會堂舉行第二次全體會議，受全國人大常委會委托，張德江委員長向大會報告工作。會議並聽取了關於立法法修正案草案的說明。

習近平、李克強、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗等在主席台就座。

張德江在報告中說，過去一年，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，充分發揮最高國家權力機關作用，認真完成十二屆全國人大二次會議確定的各項任務，各方面工作都取得新進展、新成效。

張德江從7個方面回顧了過去一年的主要工作。一是堅持黨的領導，堅定人民代表大會制度自信。始終把堅持黨的領導貫徹於人大工作各方面、全過程﹔慶祝全國人民代表大會成立60周年，增強堅持和完善人民代表大會制度的責任感和使命感﹔開展第一個國家憲法日活動，大力弘揚憲法精神。二是抓住提高立法質量這個關鍵，充分發揮立法的引領和推動作用。常委會突出立法重點，加快立法步伐，完善立法機制，提升立法效果，在一批重要立法項目上取得新進展，通過立法推動和落實重大改革舉措，深入推進科學立法、民主立法。一年來，共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個法律解釋。三是依法對有關法律問題作出決定，維護憲法法律權威。對香港特別行政區行政長官普選、開展刑事案件速裁程序試點、授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整實施有關法律規定等問題作出決定，有力促進和保障憲法法律的正確實施和相關工作的順利開展。四是堅持問題導向，增強監督工作針對性和實效性。常委會依法行使監督職權，促進經濟平穩健康發展，加強預算決算審查監督，推動保障和改善民生，推進生態文明建設，完善監督工作方式方法。一年來，共聽取審議“一府兩院”13個工作報告，檢查4部法律實施情況，開展3次專題詢問、4項專題調研。五是尊重代表主體地位，提高代表服務保障工作水平。六是加強與地方人大聯系，共同推進人大工作完善發展。開展縣鄉人大工作和建設專題調研，加大學習培訓和工作交流力度，就常委會工作情況和起草工作報告征求地方人大、全國人大代表的意見建議。七是圍繞中心、服務大局，統籌做好對外交往、新聞宣傳等工作。

張德江指出，我們清醒地認識到，同黨和國家事業發展要求相比，同人大代表、人民群眾的期待相比，常委會工作還存在一些差距和不足。我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監督，虛心聽取各方面意見建議，不斷加強和改進人大工作，更好地依法行使職權、開展工作。

關於今后一年的工作，張德江指出，全國人大常委會2015年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，依法行使職權、積極開展工作，充分發揮最高國家權力機關在建設社會主義法治國家中的重要作用，堅決維護憲法法律權威，弘揚社會主義法治精神，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

張德江從完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加強對法律實施情況和“一府兩院”工作的監督、深化和拓展代表工作、做好人大對外交往工作、加強常委會自身建設等方面闡述了2015年的主要工作。

張德江指出，湖南衡陽破壞選舉案已經依法依紀嚴肅查處。這個案件教訓十分深刻，必須引以為戒，完善制度，堵塞漏洞。要切實加強黨對人大代表選舉工作的領導，把好代表“入口關”，堅持嚴格依法辦事，充分發揮各級人大常委會職能作用，完善代表資格審查機制，加強對選舉全過程的有效監督，確保選舉工作風清氣正。

受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長李建國就立法法修正案草案作了說明。李建國說，我國現行立法法自2000年頒布施行以來，對規范立法活動，推動形成和完善中國特色社會主義法律體系，推進社會主義法治建設，發揮了重要作用。實踐証明，立法法確立的立法制度總體是符合國情、行之有效的。但是，隨著我國經濟社會的發展和改革的不斷深化，人民群眾對加強和改進立法工作有許多新期盼，以習近平同志為總書記的黨中央提出了新要求，立法工作面臨不少需要研究解決的新情況、新問題，適時修改立法法十分必要。

李建國說，在修改立法法工作中，注意把握了以下幾點：一是認真貫徹落實黨中央決策部署。按照中央全面深化改革領導小組關於貫徹實施黨的十八屆三中、四中全會兩個決定的重要舉措分工方案，凡涉及立法法修改的舉措和要求，都通過修改立法法予以落實。二是突出重點，著力圍繞提高立法質量完善制度。三是積極穩妥，分步推進。各方面對修改立法法提出的意見和建議不少。這一次修改立法法是部分修改，不是全面修改，對可改可不改的暫不改﹔對認識比較一致、條件成熟的，予以補充完善﹔對認識尚不統一的，繼續深入研究﹔對屬於工作機制和法律實施層面的問題，通過加強和改進相關工作予以解決。

在說明修改立法法的工作過程后，李建國從6個方面說明了立法法修正案草案的主要內容：一是完善立法體制，包括實現立法和改革決策相銜接、賦予設區的市地方立法權、落實稅收法定原則、對部門規章和地方政府規章權限進行規范。二是發揮人大在立法工作中的主導作用。三是深入推進科學立法、民主立法。四是完善制定行政法規的程序。五是加強備案審查。六是對司法解釋的規范和監督。

會議由大會主席團常務主席、執行主席沈躍躍主持。會議開始時沈躍躍說，今天是“三八”國際婦女節，大會主席團向各位女代表、女委員、女工作人員，向全國各族各界婦女，向世界各國婦女，致以節日的祝賀和美好的祝福。

今天的全體會議應出席代表2964人，出席2875人，缺席89人，出席人數符合法定人數。

大會執行主席王東明、王君、尤權、巴音朝魯、喬曉陽、杜德印、李紀恆、李盛霖、李鴻忠、張春賢、陸浩、范長龍、羅保銘、趙正永、姜異康、賀一誠、駱惠寧、夏寶龍、殷一璀、黃龍雲、傅瑩在主席台執行主席席就座。（新華社北京3月8日電）

《 人民日報 》（ 2015年03月09日 01 版）