新常態孕育新機遇新藍圖引領大未來

2015年03月06日04:55 來源：南方日報

原標題：新常態孕育新機遇新藍圖引領大未來

■編者按

　　城市發展，規劃引領。日前，《珠海市城市總體規劃（2001—2020年）（2015年修訂）》（以下簡稱《總規》）獲國務院批准，成為珠海第五版城市總體規劃，為珠海今后五年發展描繪了更加清晰的藍圖。

　　這是珠海市委、市政府貫徹落實中央和省委、省政府系列重要精神，結合自身實際作出的積極探索，是建設“生態文明新特區、科學發展示范市”的路徑優化。

　　作為指導與調控城市發展建設、保護和管理城市空間資源的重要依據和手段，《總規》是指導編制城市近期建設規劃、詳細規劃、專項規劃等各層級規劃的法定依據，是城市規劃參與城市綜合型戰略部署的工作平台。其批准實施，將對珠海的經濟社會發展產生強大的推動作用。

　　今天，南方日報推出“新藍圖大未來——珠海城市總體規劃特別報道”，對《總規》修訂的背景、意義、重點、亮點以及由此勾勒出的珠海前景進行全面、深度的解讀，敬請垂注。

　　●策劃/統籌：陳邦明胡良光沈文金

　　近日，精心修訂的《總規》獲國務院批復，成為社會關注並熱議的焦點。

　　這是珠海為適應內外環境變化所做的科學調整。搶抓近年來的一系列重大機遇，珠海邀請國內外大師進行了一系列高端謀劃，明確了新的發展定位和戰略。而作為一座城市總體性、戰略性的指導文件，第四輪的城市總體規劃已有不適應之處，修訂后的《總規》將更符合珠海發展實際，更具有指導性。

　　這是珠海城市發展理念的一次更新升級。結合新型城鎮化戰略的實施，珠海在此次修訂中貫徹了科學發展、以人為本、生態文明、傳承文化、城鄉統籌等理念，符合新常態與自貿區時代的發展要求，為未來發展定下了“指南針”。

　　這是“藍色珠海，科學崛起”的全新起點。中國城市規劃設計研究院深圳分院副院長范鐘銘認為，《總規》對珠海如何落實新型城鎮化戰略、建設國際宜居城市，如何深度融入珠三角世界級城市群、建設珠港澳國際都會區做出了創新探索，將推動珠海早日建成國際宜居城市、珠江口西岸核心城市和“生態文明新特區、科學發展示范市”，展示中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

　　新藍圖，大未來，珠海已經按下“快進鍵”。

　　撰文：南方日報記者沈文金

　　內外環境變局呼喚規劃“升級”

　　總體規劃的修改，是珠海對“規劃引領”的堅持，也源於珠海內外環境的變化。

　　珠海市住規建局有關負責人介紹，珠海上一輪（第四輪）的城市總體規劃修改於2003年獲國務院批准實施，至今已有10多年，其對珠海近10多年的發展起到很好的規劃指導作用。但經過多年發展，珠海的內外環境均發生了較大的變化：

　　區域定位升級。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》明確提出把珠海建設成為珠江口西岸核心城市和生態文明新特區、科學發展示范市的目標要求，賦予珠海引領珠江口西岸發展、率先轉型發展的新使命。

　　港珠澳大橋的建設，使珠海從此前的一個交通末梢變為區域交通樞紐，成為內地唯一同時連接港澳的城市，加上橫琴自貿試驗區的建設，珠海正深度融入珠港澳國際都會區，為未來發展吸引資金、人才、技術等先進的生產要素帶來了全新的機遇。

　　新一輪產業革命的興起對珠海的產業發展提出了新的要求。當前，知識經濟和低碳經濟成為新的產業發展趨勢，這些以人才和技術為核心、以綠色低碳發展為要求的產業倒逼堅持生態文明發展道路的珠海在產業發展策略進行相應調整。

　　新型城鎮化上升為國家戰略，強調城市的規劃建設必須堅持集約發展、以人為本、生態文明、傳承文化。《總規》說明書認為，珠海過去強調生態宜居環境與城市特色塑造的發展模式符合新型城鎮化的發展要求，但仍需將成功的經驗和新型城鎮化的新要求進一步落實到總體規劃的實施中，引領未來的城市發展。

　　從內部環境來看，通過近年來改革的不斷深化、轉型升級的不斷深入，珠海的交通基礎設施、國際化法治化營商環境、重大平台等建設都取得明顯成效，高欄港國家級經濟技術開發區、富山工業園、西部生態新城等建設使西部迎來全新的發展機遇，成為珠海經濟發展與推進城鎮化的主戰場。

　　“一系列利好使珠海的戰略地位得到極大的提升，第四版城市總體規劃所確定的城市性質和發展定位已難以適應新的要求，在實施過程中還存在著產業要素集聚能力不強、市域城鎮空間體系失衡、交通末梢地位亟待扭轉、土地利用效率有待提升等問題。面對發展環境和條件的變化，隻有進行相應的調整，才能使總體規劃更符合發展實際。”珠海市住規建局有關負責人說。

　　順勢而為乘勢而上突出五大重點

　　與上一版相比，這份影響珠海未來數年發展的《總規》究竟修改了哪些地方？《珠海城市總體規劃說明書》（以下簡稱《說明書》）對此進行了詳細的解讀。

　　在國家戰略要求下，《總規》對城市發展目標和性質進行了調整。

　　港珠澳大橋建設、南海戰略、橫琴開發等一系列國家戰略的實施，要求珠海進一步與港澳融合發展，加快推動橫琴、高欄、西部生態新城的建設，通過模式創新打造珠江口西岸核心城市。《總規》提出，要“按照生態文明新特區、科學發展示范市的定位和國際宜居城市標准，與港澳共建國際都會區，打造美麗中國城市樣板。”這使城市發展目標和性質進一步明晰，也更符合實際。

　　區域與城市空間結構布局得到進一步優化。

　　面對新的戰略機遇，《總規》修改從全市域層面重新梳理城市空間層次與結構，同時基於港珠澳大橋建設后珠海與港澳區域關系得到強化、產業發展與城市功能更緊密對接的事實，規劃統籌考慮了高新區、西部城區、橫琴新區等戰略性地區的城市功能，提出了建設“中心城區和橫琴新區—新城—中心鎮”的城市空間結構，合理安排產業布局，實現區域空間結構和布局的優化。

　　新型城鎮化的核心理念進一步貫徹實施。

　　珠海在過去的發展過程中一直堅持以人為本，注重生態環境的保護，此次《總規》調整的許多舉措包括合理控制城市開發與建設用地增長邊界、劃定耕地與生態紅線、通過土地集約高效利用促進城市空間結構優化、促進城鄉統籌發展、構建城鄉一體的公共服務設施體系、探索“多規融合”等，都使未來的發展更加符合新型城鎮化的要求。

　　城市發展更加注重強化海洋特色與歷史文化保護。

　　海洋是珠海未來發展的重大空間所在。在保護海洋與文化資源的基礎上，《總規》更加注重海島與岸線的合理利用與開發、歷史文化的保護與利用，為國際宜居城市的建設營造了鮮明的城市特色。

　　公共設施與市政基礎建設和布局進一步完善。

　　隨著城市空間結構的調整，對公共設施的需求也在增長並且更加多元。《總規》更加注重完善各類公共服務設施與市政基礎設施，形成現代化的社會公共服務體系、綠色交通體系和市政基礎設施體系。

　　助力共建珠港澳國際都會區

　　“規劃成功是最大的成功。”此次《總規》根據發展環境的變化，也對下一步的城市發展目標、理念、城市格局、產業選擇等進行了重新的梳理，對珠海未來的發展有重大意義。

　　市住規建局有關負責人表示，《總規》是指導與調控全市發展建設、保護和管理城市空間資源的重要依據和手段，是指導編制城市近期建設規劃、詳細規劃、專項規劃等各層級規劃的法定依據，是城市規劃參與城市綜合型戰略部署的工作平台，將對未來的經濟社會發展帶來深刻的影響。

　　空間結構的優化將進一步提高珠海的可持續發展能力。參與《總規》修改的中國城市規劃設計研究院深圳分院院長范鐘銘介紹，《總規》規定了珠海的生態控制線、城市開發邊界、自然保護區、基本農田、人均用地面積等，保証了土地的集約利用，有利於推動城市的可持續發展。

　　新規劃有利於推動產業競爭力的提升。作為珠江口西岸核心城市，提高自身的產業競爭力是重中之重。《說明書》指出，本次規劃修改順應全球第三次工業革命背景下追求節能低碳、資源節約、產品和服務趨向個性化的趨勢，對接橫琴開發、西部建設等重大機遇，提出要重點承接港澳高端服務業、全球高端制造業，同時依托生態環境與海洋資源優勢大力發展生態農業與海洋經濟，構建具有珠海特色的“三高一特”產業體系，有利於推動形成具有國際競爭力的現代產業體系。

　　新規劃有利於市民享受到更多發展成果。針對基本公共服務供給仍有不足的情況，《總規》提出，要以公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、生活保障、就業保障、醫療保障等工作為重點，加大公共服務投入，基本建成覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服務體系，從規劃上確保市民享受到更好的公共服務，實現幸福生活。“珠海還提出建立全人口口徑的社會服務管理，充分考慮未來暫住人口增長的不確定性，以一定的彈性保障基礎設施與公共服務需求，對於推進新型城鎮化具有重要意義。”范鐘銘說。

　　新規劃有利於橫琴自貿區建設和輻射效應的發揮。當前，廣東自貿試驗區橫琴片區正加緊籌備、即將挂牌，這是珠海發展進程中的一件大事。在本次規劃修改中，橫琴新區在全市發展中的龍頭作用得到顯現，在城市空間布局上和中心城區並列，同時強化了西部生態新城、高新區等功能組團與橫琴的聯系以及珠海與港澳、穗深、珠江西岸城市的協調發展，有利於橫琴自貿試驗區進一步擴大開放並輻射珠江西岸乃至粵西地區的發展，對廣東的區域均衡發展、港珠澳共建國際都會區有重要意義。

　　鏈接

　　城市發展總目標

　　按照生態文明新特區、科學發展示范市的定位和國際宜居城市標准，與港澳共建國際都會區，打造美麗中國城市樣板。

　　城市發展分目標

　　1、科學發展：實現城市又好又快發展。

　　2、生態文明：構建城市人居生態環境與特色。

　　3、區域引領：建設珠江口西岸核心城市。

　　4、一國兩制：構建粵港澳緊密合作示范區。

　　推進新型城鎮化戰略

　　堅持以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承，以人的城鎮化為核心，以提升質量為關鍵，優化城市發展格局，創新城市發展模式，促進經濟轉型升級和社會和諧進步。

　　1、優化城鎮空間布局，提升土地利用效益。

　　2、完善公共服務體系，統籌城鄉一體發展。