規劃引領珠海邁向國際都會區

　　范鐘銘 中國城市規劃設計研究院深圳分院副院長

　　今年1月28日，《珠海市城市總體規劃（2001—2020年）（2015年修訂）》（以下簡稱《總規》）獲國務院批復，這是珠海城市規劃建設發展史上的一件大事。《總規》是珠海市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總規》的要求。其批准實施，將對珠海的經濟社會發展產生重大的影響。

　　與上一版《總規》相比，新版《總規》結合國家新型城鎮化建設要求、21世紀絲綢之路戰略和珠三角建設世界級城市群目標等方面進行深入研究而完成，成為珠海落實新型城鎮化精神、國家轉型發展要求的城市規劃建設管理綱領性文件，對其它城市規劃的修編起到探索和示范作用。

　　《總規》著重體現了轉型發展、區域協調的理念，這也是它的特色和前瞻之處。其中，轉型發展包含著三個理念：一是從單一的經濟建設路徑轉向以人為本的新型城鎮化的發展路徑。關注人的發展和城市化質量，提出戶籍制度、土地制度改革的方向，在人口市民化方面，提出包括流動人口在內的全口徑人口管理服務體系等﹔二是從勞動力、土地低成本擴張轉向創新驅動的產業發展路徑，更關注產業規劃中的產城融合、技術創新、園區統籌等產業布局，實現工業化與城市化同步推進﹔三是以改革創新精神進一步劃清政府與市場的邊界，從政府積極配置資源讓渡到市場配置資源、政府保障資源兩個角度進行規劃。

　　值得注意的是，在城市空間布局上，《總規》前瞻性地把橫琴新區與中心城區放在同等重要的位置，將推進建立由“中心城區和橫琴新區—新城—中心鎮”構成的漸進式、集約組團型城市空間結構，這也為橫琴自貿區建設做好了規劃鋪墊。

　　根據有關報道，橫琴自貿區即將正式運作，對珠海建設國際宜居城市、推動珠中江一體化、共建港珠澳國際都會區將起到至關重要的作用。

　　首先，自貿區的落地，將形成新的開放高地，極大推動珠海建設法治化、國際化的營商環境，同時有利於吸收國際先進的城市規劃、建設、運營等理念，服務於珠海國際宜居城市建設，吸引更多企業和人才前來投資、創業。

　　其次，通過自貿區的建設，未來橫琴在外資准入門檻、貿易便利化、金融創新、行政審批等方面都會有相應的創新舉措，為珠中江三地乃至粵西的產業發展提供相應的服務和對接平台，極大增強珠海作為珠江口西岸核心城市的區域輻射能力。

　　最后，以自貿區為平台，珠澳兩地可以進一步攜手合作，承接香港的金融、商務服務、科技等產業的外溢，聚集來自港澳乃至國際的高端服務要素，推動港珠澳國際都會區的崛起。

　　在區域協調發展方面，《總規》則從穗深珠、珠中江、港珠澳三個層面明確了要求。其中，從城市的定位和性質明確珠海作為珠江口西岸核心城市的地位，與珠三角其它城市如深圳、廣州實現分工。同時，關注珠海自身的經濟建設，提出通過統籌東西部發展、城鄉發展，加快建設廣東新的經濟增長極，增強珠海在珠江口西岸城市的核心地位，推動珠中江一體化發展。

　　在空間優化方向，珠海提出以廣珠輕軌、港珠澳大橋建設為契機，從戰略空間的布局上搶抓現有的機遇，保証戰略要素在珠海內部進行流通，促進港珠澳三地的融合。

　　總之，《總規》對珠海如何落實新型城鎮化戰略、建設國際宜居城市，如何深度融入珠三角世界級城市群、建設港珠澳國際都會區做出了創新探索，將引領珠海加快建設“生態文明新特區、科學發展示范市”，展示中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

(來源:南方日報)