孩子監護權為何從父母變為民政局

“春節長假后第一天，我們就去張女士家看望了小玲，當時小玲正和張女士的小孩一起玩，她還跟著電腦學起了歌。”江蘇徐州銅山區人民法院工作人員王文睿說。

王文睿提到的小玲（化名），就是今年2月4日在銅山法院宣判的，全國首例民政機關申請撤銷監護人資格案件中的被監護人。在該案中，銅山區法院依法判決撤銷小玲父母邵某、王某監護人資格，指定銅山區民政局作為小玲的監護人。

該案也是全國首例適用最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯合頒布的《關於依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）的案件，因此備受社會關注。

案件由來：10歲女孩的悲慘遭遇

今年已經10歲的小玲有著不堪回首的經歷。小玲的父親邵某是徐州本地人，母親王某為河南焦作人。邵某當時入贅河南，在小玲1歲多時，邵某獨自帶女兒回徐州生活。但是，邵某並不把女兒放在心上，還經常毆打、虐待小玲，小玲經常四處討飯吃。

2013年冬季的一天，好心人張女士到小玲所在的村子走親戚，飢餓的小玲攔住了張女士的車。問清緣由后，熱心的張女士把小玲帶回了家。此后，張女士試圖把小玲送回家，可是無人照顧的小玲又回到了張女士家中。后來偶然的一天，小玲向張女士說起自己被父親邵某強奸的情況，張女士起初並不相信，為了穩妥起見，張女士向公安機關報了案。

此后，該案被檢察機關公訴到銅山法院。法院經審理查明，邵某對親生女兒小玲有強奸、猥褻行為。2014年10月，銅山法院以強奸罪、猥褻兒童罪數罪並罰依法判處邵某有期徒刑11年、剝奪政治權利1年，小玲的“噩夢”至此終結。

檢察院建議：撤銷小玲父母的監護資格

“小玲父親被抓以后，我們就想到這孩子是否還有其他親人。后來在徐州沒有找到，我們又和公安機關到了河南，結果吃了‘閉門羹’。”銅山檢察院未成年人刑事檢察科科長張紅說。

原來，小玲母親王某早已經改嫁他人，8年多來一直未盡撫養義務。自性侵案發后，王某對小玲也一直不聞不問。小玲的祖父母早已去世，外祖父母等親屬也明確表示不願撫養。

“后來我們發現，孩子是交不出去了。”張紅說。他們在和張女士溝通的過程中，張女士也曾擔憂，“小玲的父親從監獄裡出來后，跟我搶孩子怎麼辦？”

“張女士的話提醒了我們。但是，小玲畢竟和她的父母有血緣關系，這是受法律保護的。由於沒有明確的法律規定，撤銷小玲父母監護資格的問題也很難實施。”張紅表示。

2014年12月，《意見》頒布出台，並於今年1月1日起實施。“我們發現小玲正好符合規定情形，就向民政局發出檢察建議，建議民政局向法院起訴撤銷小玲父母的監護資格。”張紅表示。

案件審結：小玲有了“新家”

2015年1月7日，銅山區民政局正式向法院提請撤銷小玲父母邵某、王某監護人資格，另行指定監護人的申請。銅山法院審查后當日就立案受理，該院院長王牧親自擔任該案審判長。

王牧告訴記者，案件審理中，綜合考量了小玲近親屬的身體狀況、經濟條件、與小玲的生活情感聯系及小玲的意願，認為小玲的外祖父母及舅、姨均不宜作為小玲的監護人。

王牧表示，張女士在兩年間無償照顧小玲，與小玲建立了一定的感情基礎，其主動要求承擔起監護責任，值得肯定。但張女士還有小孩需要撫養，家庭經濟負擔較重，且考慮到小玲的教育、戶籍等長遠問題，張女士不宜作為未成年人的監護人。最終，銅山法院判決由民政局擔任小玲的監護人。

“由申請人銅山區民政局取得未成年人的監護權，有利於更好地保護未成年人的生存權、受教育權、醫療保障等權利，更有利於未成年人的身心健康。”王牧說。

鑒於小玲在張女士家生活已經安定，銅山區民政局與張女士簽訂了寄養協議，小玲的入學事宜已辦理完畢，戶口遷移工作也在進行當中。“這個小孩就是我們民政局的孩子，我們會把她當成自己的孩子來看待。”銅山區民政局黨委委員李福達說。

“對兒童來說，家庭是最佳的養育場所。”銅山區民政局訴訟代理人、江蘇維世德律師事務所律師李曉霞建議，此案在判決1年后，民政部門可以征求小玲本人的意願，選擇符合條件的家庭進行送養，解決小玲的永久安置問題。此外，還應當根據評估情況，對小玲進行心理支援、醫療援助、教育幫扶、情感恢復等方面的服務。

標杆意義：加強對未成年人的國家保護

“這個判決結果體現了國家對未成年人進行特殊、優先保護的原則。這不僅對未成年人保護的理念，而且對未成年人保護的實踐都將產生積極影響。”北京青少年法律援助與研究中心執行主任張雪梅認為。

“兒童並非父母的私產，國家是兒童的最終監護人，這是現代國家所遵循的共同理念和准則。一旦受到監護人的侵害，國家機關當迅速介入，必要時甚至應剝奪監護人的監護權，為未成年人提供更好的生活條件。”王牧表示。

此前，我國民法通則和未成年人保護法都規定了撤銷監護人資格制度，但是並沒有規定撤銷監護人資格的具體情形，在程序方面也沒有規定按何種程序、多長時間內審結，缺乏可操作性，這一制度也因此被稱為“沉睡的法條”。近年曝光的南京餓死女童案、貴州流浪兒童死亡案，不斷考問著這一制度的實效性。

讓人欣慰的是，《意見》對有權提起申請撤銷監護人資格的單位和個人做出了具體規定，還規定被申請人性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴重損害未成年人身心健康的﹔將未成年人置於無人監管和照看的狀態，導致未成年人面臨死亡或者嚴重傷害危險等7種情形之一，法院可以判決撤銷其監護人資格。本著審慎的態度，《意見》還確立了監護人資格的恢復制度。

小玲最終走出“噩夢”，首先源於張女士發現了她被侵害的遭遇並主動報警。而現實生活中，知情不報是常態。《意見》明確規定了強制報告的內容，要求學校、醫院、村（居）委會、社會工作機構以及個人發現未成年人受到監護侵害的，應當及時向公安機關報案或者舉報。

張雪梅建議，《意見》施行一段時間后，應考慮將強制報告制度上升為法律規定。同時，還應當規定對相關人採取保護措施、進行技能培訓等，以拓寬案件的發現途徑。（記者 靳昊 通訊員 夏友鋒）