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他用生命迸發的光和熱,溫暖改革路上的同行者,照亮通往理想彼岸的路

鄒碧華:司法改革的“行船者”

2015年02月26日08:54   來源:解放日報

原標題:他用生命迸發的光和熱,溫暖改革路上的同行者,照亮通往理想彼岸的路 鄒碧華:司法改革的“行船者”

鄒碧華,男,1967年出生,1988年參加工作,1999年入黨。他長期工作在上海司法領域第一線,崇法尚德,踐行黨的宗旨,捍衛公平正義,特別是在司法改革中,敢啃硬骨頭,甘當“燃燈者”,生動詮釋了一名共產黨員對黨和人民事業的忠誠,是新時期公正為民的好法官、敢於擔當的好干部。2014年12月10日下午,鄒碧華同志在工作中突發心臟病,經搶救無效,不幸去世,年僅47歲。

上海市高級人民法院司法改革辦公室副主任張新下班之后,依然會習慣地回頭望望六樓右側第一間辦公室。

夜色中,似乎燈光還亮著。

去年上海司法改革試點工作啟動以來,張新所在的上海高院司改辦常常成為法院關燈最晚的辦公樓層。當他們加完班回家時,卻總是發現六樓那間辦公室的燈依然亮著。

如今,這間辦公室的主人、上海高院負責司法改革事務的副院長鄒碧華,再也無法跟張新他們一起開會商討了。

去年12月10日,47歲的鄒碧華上午參加完上海司法改革座談會,下午又驅車前往司法改革試點單位徐匯區法院調研。途中,他忽然感到胸悶心痛,再也沒有醒來。

鄒碧華曾把自己比作“行船者”——“這條船承載著中國法治的希望與未來。前行的路上,會碰上激流險灘,也會遭遇驚濤駭浪,但我們終將不離不棄,風雨同舟!”

今年,司法改革將在上海所有法院全面推開。司法改革之船正揚帆起航,破浪前行。

鄒碧華,用他生命迸發出的光和熱,溫暖曲折險途,照亮理想彼岸。

逆水行舟的勇氣

“背著‘黑鍋’前行,是改革者必須經歷的修行。”

——鄒碧華生前好友、最高人民法院法官何帆曾向鄒碧華“倒苦水”,“以前做司法工作人緣總體不錯﹔近年全心做司改,反而處處‘被黑’”,鄒碧華對此作上述回答。

去年11月29日,何帆到上海開會。鄒碧華與老友相見,話題還是離不開司法改革。

上海司法改革的一大創舉是“員額制”,法院隻保留33%的“精英法官”﹔這也恰恰是一大難點——許多現任法官將不得不離開原有崗位。

“人”的工作是最難做的。

何帆依然記得那個起風的夜裡,鄒碧華語氣中的堅定。

他說:“不能為了圖省事、求便利,就欺負年輕法官,將助理審判員‘就地臥倒’轉為法官助理,一定要有一個科學的考核標准,讓真正勝任審判工作的優秀法官進入員額。”

改革方案設計之初,“一刀切”不是沒有人提過。上海高院司改辦副主任顧全還記得,有人強調這種方案的可行性:“這條路很容易做成,‘息事寧人’。”

但在屢次研究過程中,鄒碧華反復提出,表面上看這種方法“易操作、阻力小、見效快”,其實是一條后患無窮的“歧路”。

在實際工作中,基層法院大量的審判任務是由助理審判員承擔,許多人已是審判骨干,而一些具備審判員資格的人員身處綜合部門,不辦案久矣。

司法改革不是在一張白紙上描繪中國司法的藍圖,而是在已有的體制機制上大刀闊斧地再造。打破“論資排輩”,必須敢於“碰硬”。

最后確定的辦法是“讓審判能力說話”——現任助理審判員必須參加入額考試,現任審判員中在綜合部門工作且5年內未在一線辦案的也需要參加。上月底,四家試點法院196人同場考試。34歲的助理審判員王勇順利通過筆試和面試,不出意外,他將成為司法改革中首批“出爐”的一名法官。

參加上海法院司改的人回憶,鄒碧華不止一次說過:“改革怎麼可能不觸及利益,怎麼可能沒有爭議。對上,該爭取時要爭取﹔對下,該擔當時必擔當。”

上海市委常委、政法委書記姜平還記得,兩次討論法院“員額制”方案時,如何取舍,大家都很糾結,雙方意見尖銳。當時鄒碧華語氣強烈,幾乎拍案而起。事后,他兩次登門詳細解釋自己的觀點:“每一次來,他都帶著厚厚的資料,有數據分析,也有現實案例。”最后的方案,採納了鄒碧華的意見。

作為上海司法改革核心團隊成員,鄒碧華在姜平的印象裡,一直是這樣一個人:“很陽光,有信念,敢講真話。”

順勢而為的智慧

“決不能讓我們現在的改革努力,變成未來的改革對象。”

——司法改革“既要有理想,又要接地氣”,然而一些同事在實踐中卻碰到了“理想主義被批評為幼稚偏激,接地氣時常被以臉蹌地”,對此,鄒碧華說出這麼一番話。

去年12月10日11時30分,顧全收到鄒碧華發來的短信:“人員分類的基礎數據有什麼變化?”

這句話顧全太熟悉了。每次法院司改辦開會,鄒碧華都會望向他:“你把上次的數據再報告一遍,再講講根據這些數據可以得出的結論。”

他沒想到,這句鄒碧華最常對他說的話,也是對他說的最后一句話。

這條短信,顧全一直保留在手機裡,舍不得刪去。“在鄒碧華主持下,上海法院司法改革一開始強調最多的不是方案,而是基礎數據。”

方案設計初始,鄒碧華就讓顧全把全市法官的信息列出來,測算所有人近5年的工作量:“過去很多方案是根據意圖來套,這次我們是先排摸實際情況。”

上海法院裁判文書層層審批的情況究竟佔多少?每個法院的審委會每年討論的個案數量有多少?領導對審判的行政干預究竟有多嚴重?——這些司法改革中的基礎課題,鄒碧華全部要求用調查問卷的方式得出數據,不准“毛估估”。

用數據說話,鄒碧華覺得還不夠。案件難易程度不一,法官付出的勞動有區別,不能光看案件數量考量法官的工作量。

鄒碧華把一家試點法院200余名法官近5年來審判的案件卷宗全部調出來。技術部門的工作人員聽到這一消息驚訝不已:“把數據拷貝到硬盤上就要4個小時,他怎麼看得完?”

然而鄒碧華用了一個雙休日時間,不眠不休,把卷宗瀏覽了一遍。他提出,衡量法官工作除了數量,還要設置權重系數,按難易程度調整系數,這樣得出的數據才更科學。

“他一直反對 ‘拍腦袋’ 式的 ‘孤島改革’。”在張新看來,鄒碧華始終把“科學管理”貫穿於司法改革之中,要求“根據實際情況制定方案”、“一切以數據說話”,甚至有人說他是“法院系統最優秀的產品經理”。

奔流到海的自信

“改革這種事情一直是一點一點往前拱的,每次能有一點點進步就是成功!”

——在一個全國司法改革法官交流群裡,曾有同行對上海司法改革不理解、調侃甚至提出批評。面對尖銳的質疑聲,鄒碧華這樣回應。 

改革之初,任何建議都會招來一堆反對意見。鄒碧華並不避諱這一點:“在各種力量相互制約、各種思想相互碰撞、各種利益相互博弈的背景下,很難形成一種周全詳盡的方案。”張新記得,為了推進法官職業保障,不同部門開了無數次會。可一提起給法官加薪,就有人說“環衛工比法官還累呢”。

有高院司改辦的同志聽到這樣的意見,難免覺得郁悶。但鄒碧華一點不氣餒,帶領大家查找資料,整理數據,尋訪國外同行,僅僅用了10天時間就制作出一份世界各國法官收入水平報表,對法官職業特點和當下各國法官收入水平做了客觀比較分析,提交決策部門參考。

他甚至還請人專門搜集網絡和微信上所有“吐槽”司法改革的文章和段子,時刻提醒自己,避免犯那些可能的錯誤。

“我們都覺得司法改革難度太大了。有沒有成效,能不能得到法官認同,能不能得到社會認同,能不能實現司法獨立和公正……”但長寧區法院刑事審判庭副庭長周宜俊相信,鄒碧華“不一樣”:“他的內心有著強大的自信。”

鄒碧華面對“硬骨頭”時的自信,和他共事過的周宜俊很熟悉。

“我們完成一項任務,考慮的是困難在哪裡。但鄒碧華首先是看解決問題的意義在哪裡。”周宜俊說,“隻要認定這件事有意義,他就有信心做下去。”

司法改革對鄒碧華來說,正是一件“有意義的事”。

“他是一個沒有負面情緒的人。”上海市高院刑事審判庭副庭長余冬愛記得,聽到基層司法工作者發牢騷,他會用親身經歷引導他們向好的方向看:“他有一種氣場,讓你跟他一樣相信明天會更好。”

強大自信的背后,需要常人難以想象的付出。鄒碧華的辦公室裡曾放著一張行軍床,累了他就拿出靠墊躺一會兒。有一次忙到凌晨3時才回家,5時他又出門了。

上海法院司法改革方案,歷經15次座談會、34稿淬煉,終於付諸實踐。

改革沒有捷徑,沒有坦途。

鄒碧華生前最愛的電影 《肖申克的救贖》 裡有這樣一句台詞:“希望是一個好東西,也許是最好的,好東西是不會消亡的。”

斯人已去,但鄒碧華留給“同船人”的鼓勵,言猶在耳。

他曾對想過放棄的同行說:“哪有把船劃到江心就棄槳投江的道理?走上這個崗位,就得承擔起這個崗位的使命與責任。未來還會有年輕法官接過船槳,把司法改革事業推進下去。”(記者 陳瓊珂 簡工博)


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(責編:常雪梅、程宏毅)
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