土地財政將趨保守 建地鐵擬發市政債

　　13日，順德也在區“兩會”上發布了《2014年預算執行情況和2015年預算草案報告》。據悉，2014年順德地方公共財政預算收入達173.9億元，同比增長12.88%，今年目標為計劃實現187.8億元，同比增長8.01%，調低了將近5個百分點。此外，今年政府性基金預算收入也將穩步上升。

　　在經濟增速放緩、結構調整的“新常態”下，順德如何確保政府財政穩增長？如何量入為出？順德區政務委員、區財稅局局長關世良接受了南方日報記者獨家專訪，專門就軌道交通建設、地方債務水平、“三公”經費支出等社會所關注的熱點問題進行了解讀。

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　　軌道交通建設資金壓力大，政府財政如何安排？

　　廣州地鐵7號線、佛山地鐵3號線敲定進駐為順德的發展帶來重大利好，然而，軌道交通工程涉及資金龐大，如何統籌安排財政資金分配也至關重要。

　　根據國家相關政策要求，假設軌道投資40%的資金全部由順德財政支出，在廣佛環線、2號線一期、3號線以及廣州地鐵7號線延長線工程上，順德將需要投入551.73億元（不含運營補虧）。根據今年政府公共財政預算支出的計劃，交通運輸支出僅為10.2億元，佔總量的6%，已為歷年之最。

　　“目前整個線路的規劃建設方案尚有待細化，等放出明晰后，才能逐年安排好軌道交通項目的財政資金的分配。”關世良坦言，若同步投資推進廣州地鐵7號延長線和佛山地鐵3號線，對財政的壓力太大，所以必須要分步建設。“當下的重中之重是做好7號延長線順德段，對佛山地鐵3號線則分階段逐步建設。”

　　事實上，對於地鐵這種重大基礎設施項目的建設，除了單純的政府財力支出外，全國各地也有一些撬動社會資本參與運營的成功經驗。

　　關世良透露，此前，順德都曾赴廣州、深圳的地鐵進行考察調研，廣州模式主要靠政府財力的投入，而深圳則通過成立一個全資子公司來運營整個地鐵以及物業的開發，相比之下，深圳的模式更優。“但他們做得比較早，再加上財力順德與廣深兩地是沒法比的，所以究竟對於軌道交通採用怎樣的投融資模式，目前仍有待進一步研究。”

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　　經濟增速下調，財政收入如何實現穩增長？

　　據13日發布的順德財報顯示，2014年順德地方公共財政預算收入達173.9億元，同比增長12.88%，今年目標為計劃實現187.8億元，同比增長8.01%，調低了將近5個百分點，其中國地稅的增幅相較往年都有所放緩。

　　關世良解釋，新《預算法》今年1月1日正式實施后，將成為依法規范資金的重要抓手。要適應這樣的新常態，編制2015年的預算壓力相當大，所以制定計劃也以保守、穩健為宜。今后區財政局將每月要監督好支出的進度，而且自2016年開始將推進3年的滾動預算，如果實際出現的增幅比去年要大時，可以調劑通過跨年調整。

　　而地方財政收入的另一大組成部分，政府性基金預算收入今年將計劃實現109.9億元，同比增長2.35%。其中，佔大頭的國有土地使用權出讓預算收入為103.4億元。

　　土地財政一直是地方政府收入的最重要來源之一，但去年佛山整體的土地市場表現冷淡，順德更有多宗土地流拍。數據顯示，去年的賣地收入為90多億元，基本能完成年初制定的預算目標。

　　在關世良看來，今后土地財政趨向保守將成為常態。“土地出讓並非單純政府的一廂情願，也要看市場的反應。現在做的土地出讓預算只是一個計劃，能否達到目標，以及完成的進度，還要看整個年度推地數量。到下半年如果無法實現的話，我們就會向人大申請調整預算。”

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　　加強地方債務管控，投融資平台出路在哪？

　　隨著中央加強對地方債務的管控，地方債務規模及其可能引發的危機也備受關注，但此次順德“兩會”發布的財報對這方面卻罕有提及。

　　“這幾年政府的債務規模在不斷壓縮，預計到明年將順利度過還債高峰，今年需要還本付息接近50億元。”關世良解釋，主要原因在於還債的主體是各部門，今年區財政需要負擔的債務支出主要是26.4億元。

　　而對於曾作為地方政府“現金奶牛”、但潛藏有諸多風險的投融資平台而言，關世良表示，去年，國務院發布43號文后，順德就將地方政府債務進行甄別、核定固化，直通財政部門。這意味著，今后所有投融資平台的債務都要由財政部門統一統籌監管，隻可減不可增。

　　“今后地方政府大規模舉債的時代將一去不復返。”他介紹，國務院43號文《關於加強地方政府性債務管理的意見》出台之后，今后地方政府的舉債模式要向省級人民政府申請，由省政府代地方發行市政債。“但目前具體的實施細則尚未明晰，我個人推測主要是要對當地政府的債務規模、還債能力進行評估，今后順德在修建地鐵后也可能會考慮採用這一融資手段。”

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　　“三公”經費還有多大壓縮空間？

　　數據顯示，2014年順德的區級“三公”經費支出總額為5933萬元，完成年度預算53.19%，其中，因公出國費733萬元，完成年度預算100%﹔公務接待費1805萬元，完成年度預算僅為26.55%﹔公務用車費3395萬元，完成年度預算93.68%。

　　而今年區級公共財政預算“三公”經費總額為8929萬元，同比下降19.96%，其中：因公出國費730萬元，同比下降0.41%﹔公務接待費4472萬元，同比下降34.22%﹔公務用車費3727萬元，同比上升2.84%。

　　“三公”經費預算支出完成進度較低，且總量持續縮水，是否意味著“三公”經費仍有較大的壓縮空間？

　　“現在政府間迎來送往已經越來越少，去年的預算數之所以特別低，是因為去年國務院出台相關規定后，各省市的具體標准尚未明晰，各部門都不敢開支，甚至有些領導要進行公務接待時要自己掏腰包的。實際需求還是有的，隻不過有部分由於缺乏細化標准，未被統一納入而已。”關世良坦言，在基層政府“三公”經費壓縮到一定規模，再往下調的空間就變小。

(來源:南方日報)