“薪”願 新華社圖
縣以下機關公務員，正科級干部15年未提拔的，可享受副處級待遇？消息一出，廣大基層公務員難掩興奮之情、欣喜之色。
《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》近日下發，在職務之外為基層公務員開辟一條職級晉升通道，以緩解基層公務員受機構規格等因素限制，職務晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾，使其隨著職級晉升相應提高待遇。
《意見》中的一系列新政，將給基層公務員帶來什麼？在上海，《意見》所對應的街鎮公務員，如何看待這條新設的職級晉升通道？
不“升官”，也能獲得合理待遇與尊嚴
據了解，中辦、國辦近日印發了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》，人社部、中組部、中央編辦、財政部、國家公務員局5部門部署了縣以下機關公務員職務與職級並行制度的實施工作。
《意見》提出，將對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。
根據《意見》，公務員晉升職級，主要依據任職年限和級別。具體條件為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到25級﹔晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到23級﹔晉升正科級須任副科級或鄉科級副職、副主任科員滿15年，級別達到20級﹔晉升副處級須任正科級或鄉科級正職、主任科員滿15年，級別達到19級﹔晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到17級。公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務工資待遇，但工作崗位不變。
《意見》規定，任現職級或職務期間每有1個年度考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年﹔每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。
對實施職級晉升制度的機構范圍，《意見》 作出了明確限定，即縣(市、區、旗)和鄉(鎮、街道)機關和參公管理單位的在編人員﹔ 機構規格高於正處級的縣(市、區)，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。
什麼是公務員管理制度中的“職務”與“職級”？職務，是指公務員所具有的頭銜稱謂，比如縣長﹔職級指一定職務層次所對應的級別，比如縣長所對應的職級多是縣處級正職。長期以來，公務員管理實行的是職務與職級對應的“單軌制”，公務員的工資及其他待遇主要與職務挂鉤。而此番改革后，在“並行”制度下，職務與職級成為兩條並行的晉升通道。通俗一點來講，基層公務員即使當不了科長、處長，也能通過職級的晉升，來提高收入待遇，並獲得職業的成就感。
我國公務員有六成以上是在縣鄉基層工作。基層公務員數目龐大，但在縣以下機關，公務員受機構規格等因素限制，職務晉升空間小。據統計，我國公務員從科員到縣處級干部的晉升比例僅為4.4%。這讓很多基層公務員的待遇長期處在相對較低水平，由此造成了隊伍不穩定、優秀人才頻頻流失的情況。
縣以下機關公務員是服務群眾、鞏固基層政權的骨干力量。在這一公務員群體中，建立職務與職級並行制度，是對干部人事制度的重要調整和改革，也是對公務員制度的創新和完善，可以鼓勵廣大基層公務員立足本職，踏實工作。
晉升有了“他途”，街鎮吸引力會增大
獲知《意見》中的一系列新政，上海街鎮的許多公務員也為之歡欣鼓舞。
在基層工作，公務員晉升職務有多難？一位街道黨工委書記告訴記者，他們街道有50多人，其中處級干部職數8個左右，科級干部職數不超過20個，余下20多個都是科員崗位。目前，該街道科長平均年齡43歲，副科長平均年齡37歲。“科員-副科-正科-副處-正處”，構成一個金字塔結構，越往上走越艱難。
一位街道干部說，“每年我都參與街道推選干部的工作，真的是難以取舍。干部職數少、優秀候選人多，推上去一個人，可能造成對其他人不公平。”現在有了職級晉升通道，一些兢兢業業干了幾十年的老科長們，如果未能提拔到副處長崗位，按照“晉升副處級須任正科級或鄉科級正職、主任科員滿15年，級別達到19級”、“公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務工資待遇”的政策，就可以得到待遇提高，享副處級待遇，這是對他們長期默默無聞、辛勤付出的一份肯定。
新政的出台，不僅有利於基層公務員個人，也有利於街鎮留住優秀人才。
一位從區級機關到街道交流任職的公務員說，到了街道，才知道基層的工作有多辛苦——值班多、加班加點多、煩心事多，但是晉升卻很難。這樣的情形下，要推動機關干部“從上往下”交流任職，是比較難的。而街鎮也經常留不住人，優秀人才大多渴望到區級、市級機關工作，那裡晉升的機會要多一些。新政讓不少街道的“一把手”們欣喜，“今后，街鎮的吸引力會增大，可以留住優秀人才了。”
目前，上海各街道正在開展科室精簡工作。在不少街道干部看來，《意見》的出台實施，也將推動此項工作更好地開展。
原先，上海街道一般設11個左右科室，個別設置15個以上科室。街道部門設置存在與上級條線部門簡單對應、科室劃分過細、職能重復交叉、工作忙閑不均等問題，有的科室“有長無兵”。前不久，市委一號課題成果 《關於進一步創新社會治理加強基層建設的意見》下發，其中規定，“按照街道職能定位和創新體制的要求，街道黨政內設機構按‘6＋2’模式設置，即統一設置黨政辦公室、社區黨建辦公室、社區管理辦公室、社區服務辦公室、社區平安辦公室、社區自治辦公室，同時可根據街道實際需要，增設2個工作機構”，也就是說，今后街道隻能設立8個科室。
街道科室精簡后，由注重“向上對口”轉變為更加注重“向下對應”，更好地面向基層、面向群眾、面向服務。但是，科室精簡后，科長、副科長職數也將相應減少。有人擔心，“今后，街道裡的科員晉升副科、副科晉升正科，可能更難了，街道對人才的吸引力會不會下降？”此番，“公務員職務與職級並行制度”細則出台后，給基層公務員和街道干部們吃了顆“定心丸”。
完善考核制度，別讓晉升異化為“熬年頭”
基層公務員為“利好”消息欣喜的同時，也有人提出疑問：某個職級的公務員，在一定的年限內未獲提拔，也可以享受高一職級的待遇，這樣會不會削弱基層公務員的“斗志”，讓他們滿足於“熬年頭”？
根據《意見》，任現職級或職務期間每有1個年度考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年﹔每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。
怎麼考核？有公務員指出，職級晉升，應以考核結果為依據，但目前公務員考核制度還不完善。公務員考核體系定性評價多，定量評價少。年度考核還存在“走過場”、“憑印象”的情況，平時考核有很多並未落實。如果通過考核不能客觀評價一個人的德才素質，那麼架構在此之上的職級晉升就可能成為“唯年限是從”，讓基層公務員產生“熬資歷”，“多年媳婦熬成婆”的心理惰性。也有人擔心，如果考核制度不完善，會不會出現“跑級”現象，形成不正之風。
公務員們期盼，職級晉升評價標准要科學、合理、公開、透明，需要配套相應的管理機制，考評機制，監督機制。職級晉升要以工作年限為必要前提，但不要“唯年限論”，應該通過各項配套制度的完善，讓優秀人才在職級晉升通道中更快地冒出來。
還有公務員認為，職級晉升的前提是科學的考核制度，而科學考核的前提是公務員職位的科學分類。雖然《公務員法》明確公務員職位分為綜合管理類、專業技術類、行政執法類，但至今並未落實到位。希望公務員職位分類制度進一步完善，這樣，所制定的職級體系才能體現不同類別職位職責及難易程度，與之挂鉤的薪酬待遇就更科學。
公務員管理制度改革已探入“深水區”，對各領域各環節之間的關聯性、互動性、協同性要求更高，以系統思維統合公務員招錄、考核、任免、晉升等各項改革，方能順利涉過深水區。（記者 徐敏）
