加貿全程信息化改革 一年能省1200萬元

　　改革后，大部分單証實現系統自動審核“秒過”，近95%的報關單實現系統自動放行，業務辦理速度顯著提升。

　　李安 攝

　　“1200萬元，這是光節省打印紙張省下的，加上省去企業人員來回奔波的路費、時間成本等等，那就更多了。”當被問及加貿全程信息化改革一年能幫企業省下多少成本時，深圳海關加工貿易處處長林少濱這樣回答。

　　加貿全程信息化改革，是深圳海關針對加工貿易監管業務進行的一項重大改革。該項改革歷經3年，於2014年9月28日正式啟動，目前已惠及深圳關區加工貿易企業近20萬家。

　　“做過加貿的都知道，加貿手冊的備案核銷是工作的大頭，我們以前的主要工作也就是圍繞著這些手冊跑來跑去”，一位從事報關工作近30年的業內人士表示，“深圳海關的這項改革具有劃時代意義”。

　　“這是一項由深圳海關主動提出、主動建設、主動實施的業務改革，先后分步驟實現了加工貿易手冊備案信息化，核銷信息化，以及嫁接通關環節無紙化，最后打通了業務鏈條，最終實現加貿業務的全程信息化”，林少濱介紹了該項改革的大體進程。目前，該項改革還在深圳關區部分試點，預計將在今年擴大試點范圍並全面鋪開。

　　高效：以前按天算 現在按小時算

　　“以前我們的廣告宣傳是說多少天辦妥，現在我們都說小時。”一位貨代公司負責人表示。據了解，海關通過“系統+人工”的智能化審核方式，大部分單証實現系統自動審核“秒過”，近95%的報關單可以實現系統自動放行，海關的作業環節由原來的7個減少為4個，業務辦理速度顯著提升，單項業務辦理的時間縮減了70%以上。

　　深圳迪特集科技有限公司生產的DEK牌高精度錫膏印刷設備是同類產品中的全球領軍者，客戶包括華為、中興等大企業。“我們公司大部分訂單都是為客戶量身定制的，時限要求很高，以前手冊設立要5個工作日，很多訂單都不敢接。信息化以后，時限要求再高的訂單都敢接，雖然現在外貿形勢不景氣，但我們公司的進出口值和訂單量同比增長都超過了15%。”該公司報關經理盧建華表示。

　　“時間就是金錢！”這句改革開放之初在深圳蛇口叫響的口號，今天在深圳海關加貿全程信息化改革實踐中再次得到印証。在近年來國內外貿形勢並不樂觀的情況下，改革試點之初選取的深圳海關隸屬南頭海關所轄寶安區，僅在頭半年，加工貿易出口總額達180.7億美元，同比增長4.73%，高於深圳市同期水平，改革成效逐步顯現。

　　精簡：僅手冊設立環節省去企業17種申報材料

　　改革的另一個重點是精簡材料，僅手冊設立環節，企業的申報資料便由原來的26種精簡歸並為9種，並以電子數據網上申報替代了現場遞交紙質單証。改革之后，企業免去了現場申報、多次往返、重復遞單之苦，海關通關現場的辦事人員也由原來的日均800人次下降到幾十人次。

　　同時，海關還與地方商貿部門、銀行以及企業端的數據傳輸實現了聯網，企業不再需要往來多個部門申報與傳遞資料，實現了企業一個端口申報、多個部門共享信息、審批單証自動流轉、業務辦理陽光透明。

　　“以前，公司在備案、報關、核銷的各個環節都需要跑海關，去了還得取號、排隊，沒半天下不來。”深圳正峰印刷有限公司報關經理何秀紅表示，該公司是第一批改革試點企業，“現在確實太方便了，所有業務在電腦上就能搞定”。

　　省錢：避免使用大量紙張打印材料

　　為企業省錢是此次改革的另一個目標。省下的錢包括企業打印眾多紙質材料的費用，來回辦事的交通費用和人力成本等等，但最重要的還是構建起以企業資信為基礎的“高資信、秒通關”機制，讓誠信守法企業享受到時間成本上的競爭優勢。

　　“這次改革不僅廢止了紙質申請資料，還為高管理類別、高資信企業的備案申請在審核系統內建立了綠色通道，由系統自動進行審核通過，實現了即發即過﹔同時還在審批系統內建立企業資信庫，對原需企業備案遞交的大部分資料可實現一次遞交、多次使用，減少了重復性工作。”深圳海關隸屬南頭海關加貿一科科長陳國豪現場演示了新系統的便捷，手指輕點，一份無紙化手冊備案就完成了審批，並通過系統自動發送到企業。

　　石塚感應電子（深圳）有限公司報關部負責人於銀利表示：“我們每次需要申請的合同金額都在百萬元，海關推出信息化改革后，不僅節省了很多費用，還加快了審批時間，隻要沒有較大風險就自動通過了，實在太方便了！”

　　雙贏：海關監管更到位

　　南頭海關副關長邴政表示：“改革的核心在於簡政放權。南頭海關每年單証審核量近百萬份，改革前人均日審單量500份，費時費力，也容易出現人為差錯。現在通過系統分類審核，95%的單証實現電腦‘秒過’，節省了不少人力資源。”

　　與此同時，新系統的應用也使海關監管更到位，風險管理導向突出。邴政介紹，系統實施風險式分類審核，會自動判斷申報數據是否符合政策法規、貿易管制及加工貿易業務管理要求，並對風險等級進行判斷再進行相應處置。同時，系統對人工審核也提供了全面的智能化輔助，可以提示審核重點並提供相應的崗位職責、審核要素、文件依據、商品信息等鏈接，供關員審核期間進行實時查詢，並可實時調閱內勤環節各類單証。“借新系統上馬，我們還將商品規范申報、單損耗、隨附單証等內容納入加貿平台前置預審核環節，由專業科室歸口辦理，實現一次申報、重復使用，進一步提高了執法統一性。”

　　改革后，海關內部監督也將更有效。據了解，系統將根據不同的業務類別，逐項列明需要審核的內容，要求關員一一審核確認后方能流轉，避免事后推卸責任﹔需要層級審批的業務，系統對流轉程序做出剛性限制，並詳細記錄相關日志，避免自由裁量權濫用。同時將非報關業務納入系統管理，將國內購料申請、保稅貨物串換申請、無價值貨物自行處理申請、受災保稅貨物申報等原本通過紙質方式審批的非報關業務全部轉為系統作業，實現網上審批流轉，進一步消除了業務風險死角。

　　“無紙信息化是趨勢，晚改不如早改”

　　1980年，國務院發文強調特區海關在加工貿易上的工作要求，彼時的九龍海關（深圳海關前身）便開始在做好加工貿易的監管與服務上展開探索。35年后的今天，深圳海關再一次創造歷史。

　　“隨著全球經濟的新一輪調整，如何保外貿出口增長任務更重，如何幫助企業擴大外貿出口是當務之急。”這是深圳市政府提出的擔憂，如何服務地方經濟發展，是海關的職責，加上簡政放權趨勢的明晰，深圳海關果斷作出了“加工貿易信息化改革”的決定。

　　2013年3月，深圳海關率先向海關總署上報改革方案﹔8月，總署批復同意設立試點﹔11月，第一本信息化加工貿易手冊制發完成﹔2014年6月，第一本信息化加工貿易手冊核銷辦結﹔9月，啟動“全程信息化”，改革惠及企業近20萬家。

　　筆者發現，簡單的大事記背后，用小字列著密密麻麻的會議進程，粗略數了一下，竟有專項會議近百個。“這只是比較成體系的會議，加上其他討論組的小會，估計得有500次吧。”陳國豪表示。據介紹，2年多時間裡，該項改革涉及到海關內外部門十余個，動用人力100多人次。

　　“完善系統功能，通過收集業務骨干、工作對象實際使用反饋，針對系統存在的問題與不足進行修改完善，解決隨附單証庫、海關數據庫的數據調取問題，提高對外自助查詢的准確性，1月8日，根據所提功能需求，系統運維單位完成了首次系統在線更新﹔全程做好硬件保障工作，積極聯系相關部門做好設備政府採購、入場調試、系統切換等工作，目前擴容設備已全部上線運行……”一段段工作日志，記錄著深圳海關人為這場呵護地方經濟發展的改革注入的心血。

　　“減完不夠好，再減”

　　2014年年初，面對復雜的外貿形勢，深圳一些企業感到壓力不小。3月31日，海關總署署長於廣洲在深圳海關主持召開企業代表座談會，並結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動面對面了解企業經營發展情況，聽取企業意見建議。

　　“海關信息化改革后，企業仍需提交部分紙質單証電子檔案，既容易出錯，又降低效率。”深圳市一達通企業服務有限公司副總經理張文鬆反映。

　　企業的呼聲就是行動的號角。座談會后，作為群眾路線活動的一項重要內容，深圳海關關長王克光及其他班子成員迅速帶隊深入企業，到一達通、招商局國際、華為等企業調研，研究解決實際問題。

　　“要把群眾意見和建議，迅速轉化為實際服務措施。”王克光表示。4月初，深圳海關開始試點簡化報關單隨附單証，張文鬆獲悉后非常高興，“海關又為企業做了實事”。

　　2014年10月28日，深圳市委書記王榮到深圳海關調研時表示：“海關動作最快、行動最快、抓得最實、見效也最快。”改革的努力得到了地方政府的高度肯定。

　　據悉，深圳海關的該項改革將在總結經驗的基礎上，盡快向全省和全國推廣，讓更多企業受益。

　　撰文：

　　楊磊 徐達崴 陳曦 鐘志鑫

(來源:南方日報)