深圳坪山吹響落實“四個全面”號角

創新驅動成為坪山發展的支撐。圖為位於坪山的深圳市生物醫藥創新產業園。

　　坪山吹響落實“四個全面”號角。圖為2015年坪山新區工作會議現場。.

　　近日，習近平總書記對深圳工作作出重要批示，要求特區干部牢記使命，勇於擔當，大膽探索，勇於創新，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨中創造新業績，增創新優勢，邁上新台階。

　　面對新的形勢、新的任務，肩負著深圳“兩區一極”使命的坪山新區將如何作為？1月30日，坪山新區召開2015年新區工作會議，吹響了新區落實“四個全面”，建設美麗東部新城的沖鋒號。

　　牢記使命，勇於擔當，堅定不移走新型城市化道路，坪山新區在部署2015年工作上，確定了全面適應政治新生態、發展新常態、改革新春天、法治新征程的“四新”思路，以加快推進深圳美麗東部新城建設，努力在整體協調推進“四個全面”上勇當先鋒。

　　勇當全面從嚴治黨的先鋒

　　決心狠抓作風建設，2014年，坪山新區將黨的群眾路線教育實踐活動作為“一把手”工程，通過座談會、網絡征集、民生體驗日等10個渠道，收集了各類問題5870個，並幾上幾下，最終梳理確定了541個問題，由黨工委班子成員和相關部門一把手一一領辦，責任到人，嚴格落實。

　　進入2015年，從嚴治黨依舊成為新區新一年的工作重點和發展保障。

　　筆者了解到，元旦后坪山就已經在行動，用“三個第一”來推進在政治新生態背景下的全面從嚴治黨工作：新年上班第一天，坪山新區黨工委書記楊緒鬆就主持召開了全面從嚴治黨座談會﹔新年黨工委發的一號文件以及二、三、四、五號文件全部是關於全面從嚴治黨﹔這次的新區工作會議上，黨工委部署工作的第一部分即是全面從嚴治黨。

　　為此，坪山新區已經出台了《關於治理“為官不為”加強激勵和問責的實施意見》，對10種不作為、10種不擔當情形予以問責，同時用好激勵指揮棒，實施10種獎勵性激勵、10種保護性激勵。

　　在制度保障上，坪山將在今年加快推行黨建工作職責清單及考核評價辦法，繪制權力運行圖，讓基層黨組織徹底清權、清晰晒權、明白用權﹔探索領導班子重大事項決策全程記實制度，建立重大決策終身責任追究制及糾錯糾偏、責任倒查機制﹔完善重大民生事項公共決策機制，重大行政決策前要向社會公開相關信息，鼓勵公眾參與政府決策。同時，完善選人用人管人制度，嚴格按照“好干部”標准選人用人管人，樹立鮮明的選人用人導向。

　　勇當全面建成小康社會的先鋒

　　2014年，坪山新區全年實現地區生產總值405億元，增長10%，增速全市第二。

　　雖然這樣的經濟數字體量不大，然而對於僅僅成立五年多時間的坪山新區來說，在2014年與2009年新區成立時相比，GDP增長2.7倍，財政收入增長3.41倍，固定資產投資增長3.46倍。

　　發展中，坪山的創新驅動步伐正在加快，2014年，坪山中心區、碧嶺高新園區等43.86平方公裡成功納入了深圳國家自主創新示范區，擁有世界500強企業11家、境內外上市公司51家，國家省市各類技術中心等創新載體25家﹔專利申請總量2599件，增長26.97%，高出全市平均水平24.88個百分點。

　　就如何適應發展新常態上，坪山新區管委會主任吳德林表示，在發展上，要著力創新驅動，把先進制造業打造成為新區經濟發展的重要支撐，肩負起深圳發展先進制造業的重任，將先進制造業打造成為新區新興產業名城的新引擎。

　　2015年，新區將堅定不移地實施創新驅動戰略，將坪山新區國家級自主創新示范區、生物產業基地、新能源汽車產業基地、出口加工區四個國家級基地打造成具有國際競爭力的創新型產業集群，帶動激發“大眾”、“草根”創新活力，構筑經濟高質量發展的強大引擎。

　　在公共服務上，坪山將繼續以“同城人、同待遇”為目標，把非戶籍人口納入新區經濟社會發展總體規劃，建立和完善以滿足全口徑人口的基本需求為宗旨的基本公共服務體系。重點推動公共服務資源向農轉居社區、外來工集中區域等薄弱地區傾斜。

　　勇當改革攻堅的先鋒

　　坪山新區從成立之日起，從來就不缺改革的基因。作為深圳大部制改革的試點，如今，坪山承擔了5項國家級改革試點工作，在全國社區治理和服務、智慧城市、土地制度等改革上進行了先行先試。

　　以基層治理體系改革為例，坪山率先實現了社區服務中心全覆蓋，社會組織從0至300多個，出台國內首個社工專項扶持辦法，社工機構發展到15家，累計服務108萬人次，萬人擁有社工人數位居全市各區之首。

　　勇當改革攻堅的先鋒，坪山會在今年推出“8+12+10”改革，分別是推出8項在全國全省叫得響的改革項目，12項著眼解決新區實際問題的改革項目，10項群眾反映期待的“微改革”項目。

　　圍繞國家、省、市重大戰略規劃和改革計劃的內容，對接尋找“坪山實踐”的切入點，重點推出8個在全國全省有分量、可推廣的改革項目。包括探索建立體現整體協調推進“四個全面”的考核評價體系，探索推進新型城鎮化地區基本公共服務均等化機制，探索建立矛盾糾紛化解納入法治軌道的機制等等。

　　針對當前制約新區發展的困難和問題，坪山會重點推出破解新區發展難題的改革項目，包括深化社會建設“織網工程”試點區建設，率先建立健全社會建設業務數據庫﹔深化“行政審批制度改革”，編制權責清單與負面清單，探索建立健全准入、退出機制，打造服務型高效政府等等。

　　堅持需求導向，從群眾最期盼的領域出發，坪山還將推出10項群眾反映期待的“微改革”項目，如探索建立“居民基本信息認証共享平台”，打通部門信息鴻溝與壁壘，方便群眾及時有效辦事﹔探索實施網上“每月食品安全警示發布”制度，保障群眾“舌尖上的安全”等等。

　　勇當一流法治城區建設的先鋒

　　當前，深圳已經率先提出加快建設“一流法治城市”“1+6”的配套實施方案。為了適應法制新征程，2015年，坪山新區在法治化建設上也進行了新的謀劃。

　　楊緒鬆說，建設一流法治政府，是建設一流法治城區的首要任務。新的一年，坪山將加強執政行為的規范約束，大力推行行政權力監督常態化機制，探索建立行政裁量權基准制度、行政執法與刑事司法銜接工作機制、行政執法廉潔性評估機制等體制機制。

　　在政務信息公開上，要依托新區政府在線、社區家園網、微信等平台擴大信息公開覆蓋面，重點推進財政預決算、“三公”經費、重大建設項目批准和實施等領域信息公開，深化公共資源配置改革。

　　在推動社會依法治理上，坪山將探索建立“三三一”矛盾化解機制，探索以“三聯動”模式推動“大信訪中訴訟小復議”向“小信訪中訴訟大復議”轉變。同時，加快推進基層法治實踐，建立健全社會組織依法參與社會事務機制，鼓勵各類社會主體自我約束、自我管理，強化市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范，完善群眾議事、社區聽証、工作評議、民情懇談等群眾自治制度，爭創民主法治示范社區。

　　撰文 劉婷婷 吳玉雷 汪濟國

(來源:南方日報)