綠色陳村打造廣佛都市圈城央花園

以花為魂，陳村鎮打造廣佛都市圈城央花園的城市魅力日益凸顯。

處處鮮花盛開的花卉世界。

　　陳村提出要精雕細琢“去中心化”的城市形態，加快功能片區成型，擴大規模和集聚效應。

陳村花卉世界將由過去以經濟農業為主向綜合旅游休閑的定位改造提升。

　　群眾滿意度調查並列順德第一、十大民生工作圓滿完成、三大產業轉型升級提速…… 近日，順德區陳村鎮分別召開鎮委工作會議及第十六屆人民代表大會第六次會議，晒出了近年發展的成績單，這樣的表現為其打造廣佛都市圈城央花園夯實了基礎。

　　陳村，這個周邊“強中心”林立的綠色小城，區位優勢突出，在加快推進珠三角一體化和廣佛同城化的背景下，既面臨重大機遇也不乏嚴峻挑戰。如不能找准方向、明確定位、搶得先機，則有可能在激烈的區域競爭中被邊緣化。

　　可喜的是，經過近年的探索，陳村的發展目標已經確立：打造廣佛都市圈城央花園。以“花”作為核心要素持續發力，積極承接周邊大城市的“溢出效應”，通過構建協同共治的基層體系、推進功能分區建設、三次產業轉型提升，這座“千年花鄉”邁向“現代花城”的步伐愈發穩健。

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　　鞏固法治鎮成果構筑基層善治體系

　　基層不牢，地動山搖。在談及如何建設令群眾滿意的“綠色陳村”時，陳村鎮委書記陳仲賢將“協同共治，改革創新”放在了首位。

　　然而，作為城鄉轉型的敏感區域，陳村曾陷入社會管理的糾結。3年前，面對集中爆發的社會矛盾，陳村鎮被確定為全省唯一的“創建法治鎮先行點”和“按法治框架解決基層矛盾試點單位”，通過全面推進法治鎮建設破解基層治亂循環的困局。

　　3年后，圍繞以法為綱、以人為本、良法善治的原則，陳村充分尊重不同利益主體的訴求，將各種矛盾置於法治框架內予以公正處理，探索出一條基層治理法治化的新路。

　　盡管成效斐然，但陳仲賢坦言依法治鎮的探索依然在路上。“在鞏固現有法治鎮建設成果的基礎上，今后要建立綜治維穩網格化管理新機制，繼續通過教育疏導、幫扶救助、信訪聽証等方式，引導依法維權，避免信訪積案新發生。同時堅持在法治框架下指導協調行政審批、行政執法等工作，完善依法行政的管理監督體系，以陽光透明、公平公正的實際行動取信於民。”

　　在此基礎上，陳村還將進一步探索多方參與的協同共治體系，在基層村居全面鋪開議事監事會建設，發揮農村集體資產交易平台的積極作用，並計劃將村居競爭性扶持資金范圍擴展至基層治理、文化活動、美城美村等領域，推動村居建設不斷完善和提升。

　　而隨著陳村與周邊地區的加速融合，佔總人口一半的“新陳村人”，也成為構筑基層善治架構的重要組成部分。結合當前新興人才融入陳村的社會現狀，陳村將通過建立服務機構，將該群體納入法治框架，保障“新陳村人”的民主權利和利益訴求。

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　　精雕細琢“去中心化”城市格局

　　翻開區域地圖不難發現，形如蝴蝶的陳村身處廣州、禪城等“強中心”的包圍中。這一優越的外在區位決定其成為承接周邊溢出的價值窪地，也造就其獨特的內部城市形態。

　　表面看，陳村似乎缺乏一個能代表其城市形象的集中區，但實際上，該鎮東西南北均有自己的“中心”，且這些中心並非孤立存在，它們對外與周邊更高級的“強中心”保持著互動，對內則通過便捷交通路網相聯系而形成一個有機整體。“有效解決了傳統城市因中心過於集中而誘發交通擁堵、生活品質下降等‘城市病’。”有本土觀察人士表示。

　　在這種“小集中大分散”的先天格局之下，陳村提出要精雕細琢“去中心化”的城市形態，加快功能片區成型，擴大規模和集聚效應，實現經濟價值和社會效益最大化。

　　具體而言，中南部片區通過以新帶舊的形式，致力打造行政文化居住中心﹔東部片區以廣佛環線陳村站為核心，圍繞發展生活性服務業，打造具有現代生活功能配套的城市綜合區﹔北部片區以國通物流城、崗北工業區為引領，發展跨境電商業態，打造區域物流樞紐﹔西部片區以花卉世界為基礎，系統布局文化旅游休閑項目，打造城市旅游產業帶。

　　在明確勾勒城市骨架的同時，陳村也計劃通過打造提升城市文化品位，助推城市升值。據介紹，今后陳村將深入挖掘歷史資源，注重文化傳承保育，對有特殊歷史記憶和文化風貌的舊街區進行活化，實現城市、產業與文化有機結合。其中三字經公園將打造成陳村的文化標志，並與花卉世界特色步行街、玉帶公園、南國之花文化綜合體等項目整合開發，突顯花鄉文化特色。

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　　“一產三產化”助推花卉業跨界融合發展

　　作為“中國花卉第一鎮”，陳村的花卉業名聞遐邇，但這並非陳村產業的全部。地處工業強區順德，該鎮制造業在經濟中的佔比超六成，而商貿、物流、會展等相對發達的現代服務業也頗具特色。三次產業發展相對協調，這在珠三角叢林中並不多見。

　　在互聯網強調跨界發展的時代，近年來，通過產業共融，陳村引導傳統花卉業往“一產三產化”的方向轉型提升。“花卉世界要深化‘國家4A級旅游景區’的內涵，由過去以經濟農業為主向綜合旅游休閑的定位改造提升。”陳村鎮經濟與科技促進局相關負責人表示，今后將加大陳村花卉文化旅游線路宣傳推廣力度，鼓勵條件成熟的村居探索建設“花村”，發展鄉村休閑旅游業態，讓陳村成為大眾喜愛的旅游休閑目的地。同時，陳村還將聚集整合苗木交易、園林設計、綠化工程等產業資源和技術優勢，規劃打造園林綠化全產業鏈配套、輻射廣佛的“陳村綠谷”，成為都市型花卉服務業發展的重要載體。

　　此外，在佛山吹響打造珠三角機械裝備制造萬億產業帶的號角下，作為老牌的機械裝備工貿名鎮，陳村將整合機械裝備展覽、交易、制造及研發資源，引導企業由傳統制造商逐步向全產業鏈服務供應商轉變，實現制造業服務化轉型。

　　在三產方面，陳村將繼續立足地方特色，瞄准電商物流業重點攻關突破。陳村相關負責人透露，今后將在繼續推動花卉、不鏽鋼等傳統優勢產業“觸電”的同時，借力國通物流搶灘發展跨境電商。同步加快北斗天繪民用服務平台、昇輝電子智慧社區物聯網等項目加快發展，帶動陳村及廣佛周邊物流業態提升，培育現代物流總部經濟。

　　■聚焦

　　新型城鎮化的“陳村探索”

　　在2014年佛山市新型城鎮化建設市民綜合滿意度調查中，陳村與北滘鎮並列全市第三、並列順德第一。這既是民心所向的表現，也是對陳村去年探索成績的肯定。

　　如今走進陳村，這個“千年花鄉”日益煥發新顏。從社會治理到城市升級、從產業轉型到民生普惠，近年來，通過主動融入周邊“強中心”，陳村的發展活力與潛力得到進一步釋放。一座兼具大城市繁華高效和田園舒適“慢”生活的廣佛都市圈城央花園正加速崛起，一條獨具陳村特色的新型城鎮化道路已在眼前。

　　社會治理

　　建設議事監事會健全村居管理制度

　　過去的一年圓滿完成村居換屆，並在6個村居試點建設議事監事會，進一步健全了村居管理制度。同時，加強農村集體資產交易平台建設，600多畝農用地通過平台完成交易。增加扶持村居發展競爭性資金總額，鎮村共同投入1687萬元，推進落實了79個民生項目。

　　在推進基層法治化探索方面，陳村去年在4個村居試點建設律師工作室，榮獲“全國六五普法中期先進單位”稱號，並率先在全市實施信訪聽証，有效化解信訪積案。

　　陳村鎮鎮長周旭表示，今年將繼續鞏固法治鎮建設成果，堅持在法治框架下推進基層治理。全面鋪開村居議事監事會建設。完善農村集體資產交易平台，在條件成熟的村居推動農用地連片集約開發。提升競爭性扶持資金使用效能，扶持范圍擴展至基層治理、文化活動、美城美村等領域。

　　城市升級

　　全面優化環境打造品質之城

　　從城市升級邁向城市升值，過去一年，陳村通過統籌整合現有規劃，開展涵蓋城市建設、產業發展和文化價值的“三規合一”研究，引領城市增值。

　　為加快融入廣佛中心區域，去年，陳村加快了對外交通路網的建設。其中，潭村華陽路以東、廣佛環線陳村站控規及舊城區道路綜合整治規劃等取得階段性成果。順利推進廣佛環線、佛陳路東延線、魁奇路東延線征地拆遷工作，配合推進廣明高速、華陽南路、佛山地鐵2號線等道路及軌道交通建設，優化融入廣佛的交通體系。

　　在提升城市面貌上，去年陳村對潭洲水道進行生態景觀改造，並完成了對玉帶公園主體工程，繼續在全鎮主干道路節點擺放時花，“千年花鄉”的生態優勢進一步突顯﹔城鄉環境也在不斷提升。新增石洲、登洲等5個農村分散生活污水治理項目，大都、庄頭等9個垃圾壓縮站點投入使用。同時對全鎮106家企業安裝在線監控系統已達156套。鐵腕整治環保違法行為，立案39宗，依法關停企業48家，環保整治取得成效。

　　此外，陳村的精神文化建設也迸發活力。通過將公益慈善、法治文化、公民素質教育等元素融入文化活動，全年舉辦“陳村夢想SHOW”、“美心總動員”等品牌活動800多場次，“百場文化培訓進村居”被評為全省文化志願服務示范項目。

　　產業轉型

　　“提一優二快三”開啟綠色發展新路

　　多年來，陳村一直保持一二三產業相對協調發展，這在以工業經濟為主導的珠三角鎮域地區並不多見。近年來，該鎮圍繞“提一優二快三”的產業發展思路，布局培育都市型花卉業、高端機械裝備制造業、特色商貿流通業、現代物流業等引領性項目，逐步走上綠色、低碳、可循環的科學發展軌道。

　　2014年，陳村通過舉辦花卉旅游文化節、陳村花宴，完成花卉世界特色步行街二期改造工程，推動花卉世界向綜合旅游休閑區轉型，推動花卉業與第三產業進一步融合發展。

　　在二產方面，傳統產業加快轉型升級步伐。成功推進浦項、鬆柏等11個增資擴能項目，鎮內龍頭企業科達潔能入選2014年“中國機械500強”，申菱空調與香港科技園達成合作，奔朗新材料成立“廣東省超硬材料及制品院士工作站”，申菱等三家企業榮獲順德區突出貢獻人才（團隊）三項殊榮。

　　而在第三產業和新興產業領域也有所斬獲：國通物流成為首個“順德跨境電子商務產業園”，品珍鮮活、順品蔬果網等電商平台上線運行﹔北斗天繪民用服務項目落地，車聯網平台試運行﹔引入昇輝電子項目，推動智慧社區物聯網發展。

　　民生普惠

　　公共服務提質擴面打造幸福家園

　　近年來，陳村切實以群眾滿意為工作的出發點和落腳點，以優質服務體現城市親和力，在實現公共服務均等化基礎上，貼近群眾實際，著力提供更加人性化、個性化的服務，醫療、教育、就業、養老、慈善等年度十大重點民生實事如期推進。

　　其中，在醫療衛生方面，社區衛生服務中心增設自助健康檢測設施，在5個村居開設送醫送藥服務，新建2個社區衛生服務站點，社區衛生服務實現全覆蓋。有效防控登革熱疫情。

　　在教育方面，推進托幼園所“抑揚工程”，完善“積分入學”制度，推進石洲、庄頭小學體育館和陳村職業技術學校綜藝樓建設，連續兩年被評為“順德區教育先進鎮”。

　　在慈善事業方面，推動陳村花協、高協設立慈善基金，引入“幸福銀行”項目，擴大社會救助和公益服務覆蓋面。

　　此外，針對未充分就業勞動力開展全面普查，建立動態數據庫﹔設立定點人力資源市場，舉辦15場招聘會，3000多人達成就業意向。

　　撰文：羅湛賢

　　陳村鎮宣傳文體辦供圖

(來源:南方日報)