集體幼兒園漸被邊緣化

東莞一些村社區的村組經濟不佳,把集體辦的幼兒園看成是負擔。

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　　介於公辦、民辦之間的集體幼兒園，生存狀態逐漸變得模糊，生存狀況變得越來越困難。今年“兩會”期間，東莞學前教育的發展問題引起了政協委員、人大代表的熱議，甚至有政協委員直接指出“集體幼兒園正在被邊緣化，甚至挂著集體辦的名字，實質是民辦幼兒園”。

　　政協委員馮炳強呼吁說，要給予集體辦幼兒園一個生存空間，保証集體辦幼兒園能合理生存，提高集體辦幼兒園的教育和管理水平，減輕全市的幼教壓力。

　　集體幼兒園成教育體制改革盲點

　　1月27日，在政協教育體育討論小組上，來自厚街的政協委員陳曉文說，一直以來，東莞公辦幼兒園較少，隻能想辦法來彌補。在上世紀90年代，教育部門鼓勵村集體辦幼兒園，一下子涌現了很多集體辦的幼兒園，而進入新世紀之后，教育部門又鼓勵民間資本舉辦幼兒園，一下子又涌現了很多民辦幼兒園。

　　陳曉文說，東莞一些村社區的村組經濟不好，把集體辦幼兒園看成是一個負擔。因此，這些村集體投入到幼兒園的資金就少了，進而造成很多集體幼兒園的教師收入較低，稅后工資才2000元左右，造成教師流失。

　　更讓人感到擔憂的是，近年來很多村社區正在“卸包袱”，把集體幼兒園承包出去，變成民辦幼兒園。然而，這些幼兒園變成了民辦幼兒園，但還挂著集體幼兒園的名字，而且一租就是30年，什麼時候才能收回呢？

　　陳曉文憂心的問題具有一定代表性。曾在相當長時間內，東莞村集體辦學被視作村民的一種福利，解決了很多戶籍人口子女的入學需求。當時，村集體辦學包括幼兒園、小學和初中學校。

　　2007年起，東莞中小學辦學管理體制由市鎮村三級辦學管理轉為市鎮統籌辦學、二級管理，正式取消了村級辦中小學。其中，初中由市、鎮街共管，市財政承擔九成辦學經費，小學由鎮街統一管理，辦學經費由鎮街政府承擔，而集體辦幼兒園沒有進行改革，依然由村集體主辦。

　　隨著民辦幼兒園的興起、經濟形勢變得復雜，集體辦幼兒園逐漸走向邊緣，甚至被忽視了。

　　集體幼兒園生存變得困難

　　政協委員馮炳強提交了一份題為“關於加強東莞集體辦幼兒園的管理與扶持”的提案，關注集體辦幼兒園的生存困境。他認為，現全東莞幼兒園有841多家，其中公辦幼兒園約40家，集體辦幼兒園越來越少，其余全是民辦幼兒園。其中，公辦幼兒園有財政支持，而民辦幼兒園的收費相對自由，完全按照市場經濟“上不封頂”，隻要到物價局備個案就可以實行高額收費。

　　然而，集體辦幼兒園的收費卻有所限制，以一間“東莞市一級園”的集體辦幼兒園為例，現在的收費標准為保教費每生每月550元，幼兒園的收入根本不夠正常開支，隻能非正常壓縮開支，又靠生源增加收入，這樣就造成了很多集體辦幼兒園班級人數嚴重超標。

　　管理的不同口徑，造成了集體幼兒園存在發展瓶頸，進而造成幼師待遇低，師資不穩定。

　　馮炳強認為，對於集體辦幼兒園來說，由於大部分社區實現了村改居，以前社區的所有資產資金均納入了經濟聯合社管理，對幼兒園的投入大幅減少，幼師的工資一般都靠幼兒園自籌。因此，在教育、物價部門的種種約束下，集體幼兒園的幼師工資已經捉襟見肘，更不要說其他的福利待遇、學習培訓。集體幼兒園往往在培養出一名好幼師后，由於工資待遇差他們又跳槽到公辦園和民辦園，集體辦幼兒園成了幼師培養基地。優質師資的流失，又直接影響了集體辦幼兒園的發展和穩定。

　　公辦幼兒園的替補生力軍

　　一組數據顯示，2012年和2013年，東莞市政府連續兩年將新建一批公辦幼兒園列入市政府十件實事項目，共新增15所公辦（集體辦）幼兒園。目前全市有13個鎮街辦兩所以上鎮公辦幼兒園。

　　即便如此，東莞公辦幼兒園的數量依然無法滿足市民的需求。那麼，集體幼兒園應該如何發展，發揮什麼作用呢？

　　馮炳強建議說，集體辦幼兒園一般地處社區內，當地居民群眾的幼兒入學非常便利，與公辦園、民辦園相比最明顯的好處是接送小孩路程近，大大減輕了接送期間的公共道路壓力。因此，東莞應該給予集體辦幼兒園一個生存空間，保証集體辦幼兒園能合理生存，提高集體辦幼兒園的教育和管理水平，減輕全市的幼教壓力。其中，集體辦幼兒園參照公辦園的管理和補貼，由市、區兩級財政給予適當的補貼。

　　同時，市物價局在定價中，不要將集體辦幼兒園納入公辦園定價管理體系，而將集體辦幼兒園視為民辦幼兒園，讓集體辦幼兒園按照市場經濟去自行定價后備案。這樣，集體辦幼兒園可躋身民辦園的競爭，適者生存、劣者淘汰。

(來源:南方日報)