“12·31”外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件發生后，經歷20天，一份詳盡的事件調查報告出爐。這份調查報告是怎樣形成的？
調查組由哪些成員組成?
屠光紹任組長，共邀請七位專家分析論証
外灘擁擠踩踏事件發生后，上海市迅速成立了市政府聯合調查組，市委常委、常務副市長屠光紹任組長，副市長周波任副組長，市政府相關副秘書長和市監察局、市安全監管局、市公安局紀委、市應急辦、市政府法制辦、市衛生計生委、市旅游局等部門相關負責同志為成員。聯合調查組邀請了國家和本市應急管理、公共安全管理、法律等方面專家為事件調查進行分析論証。
聯合調查組邀請的專家包括：
閃淳昌，國務院原參事，原國家安全生產監督管理局副局長，《突發事件應對法》立法專家，上海開放大學公共安全學院名譽院長、首席顧問。曾多次任國務院重特大事故調查組組長。
鐘開斌，國家行政學院應急培訓中心案例研究中心主任。
沈國明，市人大常委會委員，上海社會科學院研究員，上海市社會科學界聯合會黨組書記、專職副主席。
呂紅兵，市政協社會和法制委員會副主任，中華全國律師協會副會長，國浩律師（上海）事務所執行合伙人。
王昊東，滬中律師事務所合伙人、副主任。市律師協會行政法業務研究委員會副主任，市律師協會紀律委員會副主任，市法學會行政法研究會理事。
滕五曉，復旦大學城市公共安全研究中心主任。
董幼鴻，上海行政學院教授，上海城市公共安全應急管理培訓中心執行主任。
調查歷時20天算不算長?
參照“60天內，還可延長”標准，不算長
一些公眾有疑問，從事件發生到調查報告出爐，歷時20天左右，“時間是不是太長了”？
閃淳昌指出，外灘擁擠踩踏事件，屬於公共安全責任事件，不屬於安全生產事故。關於調查時限，有參照可循。據國務院相關規定，關於特大事故的調查處理，從事發之日起到提出調查報告，必須在60天以內，如有需要，還可以延長。以此作為參照，此次調查歷時20天的時間不算長。
“在調查過程中，我們對事件經過、對單位和個人的責任認定等，都必須秉持客觀、真實、高度負責的態度。”聯合調查組成員告訴記者，事件發生后，聯合調查組迅速組織力量對事件現場進行勘查，先后對受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等調查走訪，了解事件發生經過，並對事件現場有關情況進行核查。
有無“判例”作為參照?
法規無明確責任條款，將盡快填補空白
市政府法制辦副主任劉平指出，《大型群眾性活動安全管理條例》中規定，凡單位組織的大型群眾性活動，需要公安部門審批、進行安全檢查。但是缺了一塊內容，就是沒有組織的群眾性活動，安全責任和管理如何落實，如何對可能出現的危險進行預判，做出預案等。為此，調查組在整改建議中提到，要按照國務院大型群眾性活動安全管理條例，對大型群眾性活動嚴格依法審批，切實落實相應監管和防范措施。盡快制定出台本市大型群眾性活動安全管理實施辦法，加強對公共場所群眾自發聚集活動管理，填補無組織群眾活動的管理空白。
劉平透露，《大型群眾性活動安全管理條例》的上海實施辦法正在制定中，將充分吸取此次事件的教訓，補上這方面的盲點。
責任人處理建議依據為何?
主要依據一部法律一個辦法及兩個條例
聯合調查組在調查報告中提出對事件有關責任人的處理建議，依據是什麼？
據了解，主要依據《中華人民共和國突發事件應對法》和《上海市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》，以及《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關法律法規。
例如，《中華人民共和國突發事件應對法》中第二十條，縣級人民政府應當對本行政區域內容易引發自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監控，並責令有關單位採取安全防范措施。省級和設區的市級人民政府應當對本行政區域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、監控，並責令有關單位採取安全防范措施。縣級以上地方各級人民政府按照本法規定登記的危險源、危險區域，應當按照國家規定及時向社會公布。
《上海市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》中第十三條，市和區、縣人民政府應當組織有關部門對本行政區域內容易引發自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監控，並責令有關單位採取安全防范措施，相關單位應當予以配合。按照本辦法規定登記的危險源、危險區域，應當按照國家規定及時向社會公布。區、縣人民政府應當定期將本區域內的危險源、危險區域的風險隱患排查結果報市人民政府備案。
這些都是問責的依據。
各方從中吸取哪些教訓?
改進責任、配合、救助，消除法治盲點
閃淳昌說，關於城市公共安全管理，中央的相關精神是“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障”。要建立有效和長效的機制，需要各方努力。城市公共安全管理，區委負有領導責任﹔區政府是“守夜人”，負有不可推卸的管理責任﹔ 同時需要方方面面部門和單位的協同配合﹔ 而在突發公共事件面前，公眾要學會自救、互救。這些方面，都需要改進。法治保障方面，也要消除盲點，不斷完善。
調查組成員還透露，在調查過程中，相當一部分領導干部主動向組織遞交檢查，表示深深內疚和痛苦，請求處分，願意接受組織上任何處分。有的表示，作為政府部門工作人員，不管受到何種處分，都應當承擔起工作責任，做好善后工作。更多的表示，要深刻反思，把這次事件的教訓，作為今后城市管理、公共安全的警示，警鐘長鳴。（記者 徐敏）
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