橫琴“誠信島”加碼 首批誠信店出爐

橫琴首批誠信店出爐。圖為誠信店之一盛豐珠寶店。 王榮 攝

　　晉升自貿區之后，珠海橫琴新區在“誠信島”建設上又邁出了重要一步。日前，經橫琴消協評審，橫琴首批3家誠信店出爐。根據計劃，橫琴消協將發動企業加入先行賠付圈，強化信用約束引導企業自律經營。這將推動橫琴加快營造趨同於港澳的國際化、法治化的營商環境。

　　自2012年被列為省試點市以來，珠海社會信用體系建設進展順利，目前在信用法規制度建設、公共信用信息平台建設、政務誠信建設、應用信用記錄和信用報告、部門聯合懲戒等5個方面已取得新突破，基本實現“五年規劃三年完成”的目標。

　　據悉，珠海已被列為廣東省社會信用體系建設深化試點地區，近期將啟動深化試點工作，下一步將以國家設立廣東自由貿易區為契機，加大改革創新力度，狠抓工作落實，全面推進社會信用體系建設，努力打造一流的社會信用城市。

　　●南方日報記者 向鬆陽 羅文范

　　橫琴示范

　　推行先行賠付“消費糾紛不出島”

　　日前，珠海橫琴村鎮銀行股份有限公司、珠海橫琴盛豐珠寶金行、珠海橫琴糖世界商店等3家企業被授予2014年“橫琴誠信店”稱號。這是橫琴首批誠信店，橫琴消協給出的總體評價是經營素質過硬、具有典型行業特色。其中，盛豐和糖世界屬於澳門企業，也同屬澳門誠信店。

　　“誠信店不設上限，隻要是優質企業都可以納入。”橫琴新區黨委副書記、橫琴消協名譽會長葉真表示，下一步將結合橫琴市場主體發展的實際情況，將誠信店范圍拓展至餐飲、酒店等領域，並將逐步建立誠信品牌分級制度。

　　橫琴誠信店充分借鑒了澳門經驗，由橫琴消協牽頭，橫琴工商局、社會事業局、產業局、統籌委等多個部門共同參與評審，採取書面審查與實地審查相結合的方式，每年進行一次。

　　在橫琴轄區經營的企業可自願申報，但企業需滿足以下條件：自願採用先行賠付方式處理與消費者協商無果的消費爭議﹔同意將引發爭議的消費糾紛提交珠海仲裁委員會仲裁﹔近兩年內沒有經相關職能部門認定的侵害消費者合法權益的行為，沒有收到相關職能部門查處的違法違規經營記錄。

　　橫琴消協相關負責人表示，誠信店得分情況將向社會公示，消協還將就申報人是否守法經營和存在失信行為書面征求各相關職能部門的意見。誠信店也不是終身所有，橫琴消協每年對誠信店進行年度考核，考核結果合格的繼續保留誠信店稱號﹔考核結果不合格的則撤銷誠信店稱號，且兩年內不得再次授予。

　　橫琴誠信店制度與小額消費爭議仲裁、先行賠付制度相結合，共同構成了橫琴誠信經商與消費維權體系。誠信店利於打造橫琴誠信品牌，小額消費爭議仲裁則拓展了消費者的維權渠道並促進糾紛的快速解決，而先行賠付將有效實現“消費糾紛不出島”。

　　根據《橫琴新區消費爭議先行賠付暫行辦法》（征求意見稿），在橫琴誠信店購買商品或接受服務發生消費糾紛，可以先行賠付。先行賠付金由誠信店經營者支付，經營者未能履行義務的，橫琴消協代為支付。“未來的方向肯定是市場化運作，我們將發動非誠信店以外的企業也加入先行賠付的圈子，企業繳納一定的備用金，一旦發生消費糾紛，全部委托消協來協調處理。”葉真說。

　　信用報告

　　企業投標應提交“信用証”

　　近日，市發改局、市住規建局、人民銀行珠海市中心支行聯合印發《關於在市政府投資項目工程相關招投標中使用信用記錄或信用報告的通知》，規定從2月2日起，在市政府投資項目工程咨詢、勘察、設計、造價、施工、監理、招標代理機構等招投標中，投標人應先書面提交自身的信用記錄或信用報告，作為資格審查、評標的重要依據之一。

　　實際上，從去年3月10日起，珠海已在市政府投資項目的施工招標中，全面應用信用記錄和信用報告。若投標人未按要求提交信用記錄和信用報告，資格審查將不予通過。“一票否決，等於是在評標環節就已經卡掉了。”市招標辦相關負責人表示，截至目前，珠海尚未出現過違反規定的情況。

　　在投標人資格條件設定中，市招標辦還要求投標人提供近3年內無行賄犯罪記錄的查詢証明，一旦招標人及企業所屬人員被查實有行賄犯罪記錄，同樣將被“一票否決”。

　　同時，珠海實現了建設工程交易市場（即招投標市場）和項目市場的聯動。項目現場對人員、質量、安全等方面的檢查情況，都可以實時推送到建設工程交易系統，對在現場檢查中被停工、停牌的企業，交易系統將自動暫停其投標資格。

　　在業績信譽擇優評審中，珠海也推行使用信用記錄和信用報告。招標辦鼓勵招標人加大企業信用狀況的分值權重，主要體現在資信等級、社會貢獻、合同履行等方面，並醞釀將企業財務信用納入業績信譽評審內容。這些指標在招投標中起決定作用。

　　截至目前，珠海已為274家企業免費打印了1167份信用記錄﹔人民銀行珠海中心支行為企業打印信用報告890份。下一步，珠海將建立健全各行業、各部門信用記錄。在完成國家和省下達的成員單位全覆蓋任務的基礎上，逐步擴大建立信用記錄的行業和領域范圍，同時在保護個人隱私情況下擴大到所有自然人。

　　聯合獎懲

　　失信黑名單促50余名“老賴”主動還款

　　去年國慶期間，吳某與家人計劃外出旅游，卻發現自己不能購買機票。原來，吳某因犯走私毒品罪被珠海中院並處罰金1000元人民幣，因其拒不執行，珠海中院將其納入了失信被執行人名單。后來，吳某的母親緊急聯系法院，表示願意代兒子繳納罰金，請法院盡快將其從失信被執行人名單中刪除。

　　像吳某這樣主動還款的“老賴”在珠海不在少數，這也源於司法公信建設的逐步開展。數據顯示，截至1月5日，珠海市、區兩級法院撤銷、屏蔽主動履行義務的失信被執行人自然人28人，法人及其他組織23人。

　　據了解，最高法院頒布《關於公布失信被執行人名單信息的若干規定》后，“老賴”信息陸續被納入最高法院失信被執行人名單庫。而根據最高法院、中央文明辦等單位公布的對失信被執行人的信用懲戒措施，失信被執行人被禁止以其財產進行乘坐飛機、列車軟臥、住宿星級酒店等高消費行為。

　　“被執行人隻要是有履行能力而拒不履行債務，或沒有向法院申報財產的，一律納入名單。”珠海中院相關負責人介紹，珠海統一了兩級法院對失信被執行人信息的報送尺度，並明確了報送標准。截至1月5日，珠海市、區兩級法院已發布失信被執行人自然人663人，法人及其他組織147人。

　　通過這一措施，部分被納入失信被執行人名單庫的人由於受到信用懲戒，主動聯系法院要求履行法律義務。

　　珠海各部門間開展聯合懲戒也有所突破。拱北海關、珠海檢驗檢疫局、國地稅、公檢法、環保、人民銀行等部門建立了獎懲制度，在市場監管、綜合治稅、食品藥品安全、環境監管、工程建設等重點領域實行了獎懲措施。

　　去年，市文明辦、市信用辦聯合中級法院在本地媒體及珠海信用網上發布了四期誠信黑榜，公布了44家失信企業和10位失信個人黑名單（其中港澳居民3人）。據悉，市中級法院將定期擇重點向珠海市征信系統報送失信被執行人信息。

　　平台建設

　　投融資增信平台促成247個項目

　　日前，珠海一家小企業通過珠海市投融資增信平台，成功地找到了增資擴產的資金。“以前貸款不知道要找誰，投給銀行又經常‘石沉大海’，有了這個平台后，終於知道什麼金融機構和產品適合自己了。”該企業負責人田石磊（化名）高興地告訴記者。

　　據介紹，去年9月26日，人民銀行珠海支行與高新區設立了珠海市投融資增信平台，通過整合企業非銀行信用信息，實現銀企融資對接，為中小企業融資增信提供服務。

　　對於平台設立的初衷，珠海市（國家）高新區技術創業服務中心主任芶彤軍解釋，在以往，企業要融資但對金融機構的產品不甚了解﹔另外，企業的非銀行信用信息記錄，包括資質背景、所獲獎項、守法行為等信息散落在各個部門，也不利於金融機構進行風險評估，資金供應雙方信息不對稱，由此導致企業融資相對困難。

　　珠海市投融資增信平台的設立，則大大降低了企業融資的難度。據了解，該平台創造了四個全省第一：首個具有非銀行信用信息查詢功能的平台，首個由“金融店小二”提供免費投融資咨詢和撮合的網上平台，首個與央行支持小微企業再貸款、再貼現等政策工具對接的網上平台，首個設有科技金融服務專區的網上平台。

　　數據顯示，高新區通過該平台成功對接247個項目，總金額達17.42億元。

　　與此同時，珠海還啟動了信用村、信用戶建設工程，在斗門區白蕉鎮昭信村、東圍村、新沙村等三個村居進行了試點，實行“貸款優先、利率優惠、授信提高”的信貸傾斜政策，截至去年三季度為7840戶農戶建立了信用檔案，發放貸款25.76億元，破解農戶致富路上“貸款難”、“難貸款”瓶頸。

　　制度設計

　　運用特區立法權推動法規建設

　　珠海信用體系的建設有科學的頂層設計和制度安排。根據國家和省的規劃，市政府印發了《珠海市社會信用體系建設規劃（2014—2020年）》，明確建設指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，著力在“一個核心”（建立“守信得益、失信受懲”的守信激勵和失信懲戒機制）、“兩大基礎”（信用法規和標准體系、覆蓋全社會的公共信用信息管理系統）、“三大支撐”（行業信用建設、地方信用建設和信用服務市場發展）、“四大領域”（政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信領域）方面，以法制化、信息化、市場化為手段，加快形成與珠海經濟社會發展水平相適應的社會信用體系建設框架和運行機制，全面建設信用珠海。

　　值得一提的是，珠海運用經濟特區立法權，積極推動社會信用體系法規制度建設。市政府頒布了全市第一部信用體系建設的政府規章——《珠海經濟特區橫琴新區誠信島建設促進辦法》，出台了全市首部公共信用信息管理的規范性文件——《珠海市企業和社會組織信用信息管理辦法》。在市人大常委會通過的5部地方性法規中，也都嵌入了信用體系建設的制度。

　　據悉，珠海市企業和社會組織守信激勵和失信懲戒的有關規定已完成前期工作，將根據省的實施意見推動出台。

(來源:南方日報)