交通改革：怎麼改最利民生

制表：魯元珍

高速公路收費怎樣更合理？出租車價格如何調整？大部制改革怎麼推進？交通運輸部近日出台的《關於全面深化交通運輸改革的意見》（簡稱《意見》）對這些百姓關注的熱點問題進行了回應。

改革收費公路通行費率形成機制

一個時期以來，高速公路收費問題備受關注。一方面，高速公路被指“印鈔機”，另一方面，相關部門則表示目前高速公路虧損較大、形成大量地方債務。而有專家則提出，不能因為總體虧損就忽略存在的不合理收費問題，虧損問題應客觀看待。西部地區的高速公路投資大、車流少，存在虧損是合理的，而東部地區的很多高速公路是贏利的，而且是高贏利的。

收費公路改革，究竟怎麼推進？此次《意見》明確，對政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預算管理﹔對採用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設的經營性高速公路，實行特許經營。

據了解，目前全國高速、一級、二級收費公路的一類車（小型客車）平均收費標准分別為0.45元/公裡，0.2元/公裡，0.15元/公裡。這一標准是十多年前制定的。下一步，改革收費公路通行費率形成機制，通行費率與營運服務水平等挂鉤。交通運輸部公路局局長李彥武表示，接下來要會同有關部門積極研究推進《收費公路管理條例》修訂工作。解決不同用路群體的公平合理負擔問題，避免不使用高速公路的公眾分擔高速公路的建設和管理成本。

上月，交通運輸部首次公布全國收費公路統計公報，此次《意見》明確，完善收費公路信息公開制度。“下一步，我們爭取做到把每條收費公路的信息都定期公布，促進改革措施落實到位。”交通運輸部相關負責人表示。

出租車經營權引入服務質量招投標

近來，多個城市再現出租車罷運。有關專家指出，長期以來，無法撼動的份子錢和相對壟斷的出租車行業讓司機長期處於弱勢地位，再加上互聯網打車軟件陸續推出專車服務，使出租車行業面臨困境。“專車”客觀上滿足了市場需求，也倒逼出租車行業改革破冰。

此次《意見》明確，科學定位出租汽車服務，完善運力投放機制，科學調節出租汽車總量，推進通過服務質量招投標等方式配置出租汽車的車輛經營權。“一直以來，出租車壟斷問題飽受詬病，此次提出通過服務質量招投標配置出租車汽車經營權，具有重要意義。”交通運輸部規劃研究院副總工程師譚小平說，“車輛經營權引入市場競爭，誰的服務好就用誰，這體現了市場化的改革取向。”

有關專家也指出，對於進入出租車經營的門檻要科學設計，比如新加坡對投標企業車輛投放數量進行要求，第一年車輛投放數量在100輛以上，四年增加到400輛左右，這要求企業要具備相應實力和管理能力。就北京而言，目前出租車企業大多是國企，司機中相當一部分是下崗職工和失地農民。因此，改革要“疾”，也要“穩”。

一段時期以來，出租車價格維持著緩慢上漲趨勢，而隨著油價的下跌，人們也提出質疑：油價上漲，價格就漲﹔但油價下跌，價格卻不變。

就相關問題，此次《意見》也作出回應，“完善出租汽車價格動態調整機制，形成與公共交通合理的比價關系”。“這意味著未來的價格會有漲有跌。其中，會綜合考慮油價、物價等多方面因素。”譚小平說。從國外發展情況看，出租車價格大部分呈現上漲，但有下跌的情況，比如2008年國際金融危機爆發時，部分國家的出租車價格出現下調。

此外，《意見》首次提出，加強對手機召車等新型服務模式的規范管理，鼓勵發展多樣化約車服務。“這其實給‘專車’開了一個口子，目的是更好滿足百姓出行需求，同時倒逼傳統出租車行業改革。”譚小平說。

公交站點變更、班次增減讓市場說了算

高先生是上海市人民廣場某商場的一名保安，每天都在晚上10點多下班，要到凌晨才能回到寶山月浦的家。“我晚上10點半下班，正好趕上人民廣場23：01開出的1號線末班車，但是，到富錦路終點站后，沒有公交車了，就隻能打黑車。”公交站班次、站點怎麼設置更合理？

長期以來，公交站點、班次大多由政府部門審批並配置。此次《意見》明確，改革道路客運班線經營權配置機制，全面推進實施客運線路服務質量招投標制度。發揮市場在線路資源配置中的決定性作用，擴大企業在站點變更、班次增減、車輛更新等方面的經營自主權。促進城鄉道路客運一體化發展。“這體現了簡政放權，把該由市場決定的交給市場。”交通運輸部管理干部學院教授張柱庭說：“企業為了贏得市場，就會在制定線路、確定站點中多考慮百姓需求。”

此外，《意見》提出，探索公共交通引導城市合理發展模式，完善城市交通擁堵綜合治理機制，科學引導公眾出行需求，合理控制私人小汽車的增長和使用，使公共交通成為公眾出行優選。“著力解決‘最后一公裡’問題，大力減輕百姓出行成本，這是百姓所需，正是改革目標所在。”張柱庭說。

讓“大部制”變成“一票制”“一站式”

近日公布的《北京交通發展綱要（2014—2030年）》明確，北京將著力打造京津冀“一環六放射二航五港”的交通一體化體系。有關專家指出，目前北京是“單中心加放射線路”，導致大量過境的小客車及貨車進入市區。未來交通將結合治污、城市發展布局兩方面進行規劃，使交通方式更為經濟、合理，比如將公路大部分能源貨運調整至鐵路。

下一步，公路、鐵路、民航如何有效銜接？此次《意見》明確，加強綜合交通運輸制度建設，推動國家層面出台加快綜合交通運輸發展的指導意見，同時強調，支持地方交通運輸主管部門負責本區域內綜合交通運輸規劃、建設、管理與服務，統籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機制。

交通運輸部水運科學研究院院長李揚說：“從目前看，交通運輸部一級已實現了‘大交通’規劃，但在地方交通運輸部門，還沒有全部實現‘大交通’規劃。”李揚說，大部制改革絕不止於機構、人員、編制的變化，更體現在效率的提高和服務的升級上。此次《意見》明確，鼓勵和支持各地加大綜合交通運輸改革探索，選擇具備條件的地方建立綜合交通運輸改革試驗區。“這具有重要意義。”李揚說，大交通格局的實現，將推動貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務“一站式”，真正實現綜合運輸一體化服務，讓百姓走得了、走得好。（記者 馮蕾）